Economia Social De Mercado 2t6s5x

Economía social de mercado Su valor permanente

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La Empresa es una institución decisiva para el 'j^m desarrollo económico, la fwm dinamización de la socieW dad y la promoción de las c a v ^ libertades personales y públicas. Su vitalidad expresa la .creatividad del entramado social y la capacidad de los ciudadanos para afrontar los desafíos económicos, sociales y culturales del momento presente. Las raíces de la capacidad de emprender se encuentran en la persona humana. Hoy ya sabemos que los problemas más importantes de la empresa no son los tecnológicos, sino los antropológicos y sociológicos. El actual directivo empresarial no es sólo un experto o un estratega; ha de ser, sobre todo, un humanista capaz de conocer con profundidad y rigor a los hombres y a su entorno social. Este convencimiento ha motivado que las mejores Empresas de todo el mundo se acerquen a los saberes humanísticos; en busca de respuestas para los retos de una sociedad cada día más compleja y cambiante. EÍ diálogo continuo entre la Empresa y la Universidad, entre directivos y académicos, es mucho más que una moda: es una exigencia de la hora actual. El Seminario Permanente «Empresa y Humanismo» ofrece un amplio marco para este encuentro entre visiones complementarias que mutuamente se enriquecen. Es una iniciativa lanzada para servir de catalizador intelectual y operativo. Su labor

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se plasma en un equipo estable de investigac f^m así como en la organiza* |K ción de encuentros entre , profesionales de la Empresa y cultivadores de las humanidades. Los resultados de estas tareas se difunden por medio de publicaciones y servicios de documentación. Este Seminario Permanente ha surgido de la colaboración entre las Facultades de Filosofía y Letras y de Ciencias Económicas y Empresariales, e IESE de la Universidad de Navarra y las siguientes Empresas: Banco Bilbao Vizcaya, C o m pañía Sevillana de Electricidad, Iberdrola e IBM. Las Empresas asociadas toman parte en las actividades del Seminario Permanente y reciben toda la documentación y publicaciones. Actualmente, las Empresas que se han asociado son las siguientes: Alcatel, S t a n d a r d \ Eléctrica, Arthur Andersen, Asfaltos de Biurrun, S. A., Caja de Ahorros Municipal de Pamplona, Caja Cantabria, Civisa, C o m p o s a n , Desarrollo Organizacional, S. A., El C o r t e I n g l é s , Elecnor, Escuela de la Hacienda Pública, Fundación Formación y T e c n o logía, Grupo Fagor, Hidroeléctrica del C a n t á b r i c o , I b e r c a j a , I d o m , I n t e c C o n s u l t o r e s , S . A., J o s é M a r í a A r i s t r a i n , L a n d i s & Gyr, Lombardía & Lacaci, S. A., Mare Nostrum Seguros, McCann-Erick-

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son, Navasfalt, Nestlé, Nuclenor, Orlisa, Seat, Sener, Systemvial, Torho.

ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO Su valor permanente

LUDWIG ERHARD

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Su valor permanente

EDICIONES RIALP, S.A. MADRID

Colección: EMPRESA Y HUMANISMO Dirección,- Alejandro Llano Diseño de colección y cubierta: Fernando Pagóla

(Tte tvM-a p^fTOitad© la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento tetestnnáífc©, mi la Urarasimisién de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, iflíiredáEPtto©., pm $otoe®pia, pmregistrou oíros métodos, sin el permiso previo y por escrito áe te Sfwfares á»l Copyright

EdfcJKwn y piresentacióo: Ignacio Miralfoell Ti®dtuicdiéffii: Bgnaefoi Miralbel), José García y Andreas Bohmler © Lwidwiig - Brfoatd - Stiftung © E B O O I N E S RMJP, S.A., 1994 Altea», 29®, 2&Í27 Madrid !fltünr«ra «dfeSéiii; m u z o 1994 ISBN:: M - 3 2 1 - 3 Q 3 8 - 9 D ^ E s i t e tecali: R 5463-11994 IPtoMedl iim Spain - Impresa en España Itaipresa ©ra GirafSeas Rogar, Fuenlabrada (Madrid)

ÍNDICE

P r e s e n t a c i ó n , por Dr. Ignacio Miralbell

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Introducción: A c l a r a c i o n e s sobre la E c o n o m í a Social de M e r c a d o c o n el transfondo d e los actuales proc e s o s d e t r a n s f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a en el e s t e

europeo, por Dr. Horst Friedrich Wünsche Capítulo I: S o b r e la i n t e r d e p e n d e n c i a d e l o s ó r d e nes 1. E c o n o m í a c o m o parte d e la cultura 2. u n a política e c o n ó m i c a orientada a la "integración interna" d e la s o c i e d a d 3. El bienestar: ¿objetivo d e la política e c o n ó m i c a o indicador del sentido d e la vida? 4. Una " S o c i e d a d F o r m a d a " en la d e m o c r a c i a pluralista Capítulo II: M e r c a d o y moral 1. L o s p e l i g r o s d e la masificación y d e la c o l e c t i v i zación 2. E s t a d o - p r o v i d e n c i a : S e g u n d a d social al p r e c i o de la libertad 3. S o b r e m a t e r i a l i s m o , i n s a t i s f a c c i ó n y e n v i d i a social Capítulo III: R e f l e x i o n e s s o b r e la historia c o n t e m p o ránea 1. Constructivismo y r o m a n t i c i s m o social, tendencias d e nuestro t i e m p o 2. Una c o n c i e n c i a histórica viva q u e asegure la libertad y los v a l o r e s h u m a n o s

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3. El anclaje de la política en ideales, valores y proyectos 4. La contradicción entre poder y espíritu: una herencia cultural inaceptable Capítulo IV: El empresariado en un orden económico libre 1. La responsabilidad del Estado y el papel del e m presario 2. El empresario y la política 3. El orden p o l í t i c o - e c o n ó m i c o c o m o garantía de la libertad e iniciativa empresarial Capítulo V: Sobre Europa 1. La nueva Europa d e b e nacer d e un p r o y e c t o c o mún, no de una suma de intereses 2. La Comunidad Europea no se justifica sólo por una a m p l i a c i ó n d e e s p a c i o s e c o n ó m i c o s , sino también por un deber moral

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Capítulo VI: Política de desarrollo 1. Libertad, responsabilidad y orden: claves para un desarrollo e c o n ó m i c o satisfactorio 2. A s p e c t o s e c o n ó m i c o s , p s i c o l ó g i c o s y sociológic o s de la política de ayuda al desarrollo 3. Sobre las estrategias de la política de desarrollo ...

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Biografía de L. Erhard

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Tabla de correspondencias

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PRESENTACIÓN

O f r e c e m o s aquí una c o l e c c i ó n de discursos, conferencias y artículos de Ludwig Erhard, ministro d e e c o n o m í a de la República Federal d e A l e m a n i a en el gabinete de A d e n a u e r desde 1948 a 1963, y Canciller Federal d e s d e 1963 a 1966. S e trata d e una s e l e c c i ó n y edición castellana d e un c o n junto de diecinueve d o c u m e n t o s , que no es ni m u c h o m e nos exhaustivo pero que, a nuestro entender, refleja sufic i e n t e m e n t e los a s p e c t o s fundamentales del pensamiento p o l í t i c o - e c o n ó m i c o de Erhard; o al m e n o s aquellos a s p e c tos que pueden resultar de m a y o r interés en la actualidad para público español e h i s p a n o a m e r i c a n o . Así pues, no se trata d e una traducción d e un libro ya editado en versión alemana, sino de una s e l e c c i ó n especial d e textos hecha por nosotros. Esta traducción ha sido posible gracias a la estrecha c o laboración entre el Seminario Permanente " E m p r e s a y Hum a n i s m o " y la Fundación Ludwig Erhard. Esta última ha supervisado el trabajo, y nos ha ofrecido g e n e r o s a m e n t e toda c l a s e d e facilidades para llevar a c a b o este p r o y e c t o conjunto, q u e se ha h e c h o realidad en las presentes páginas. A p r o v e c h a m o s , pues, la ocasión para mostrar nuestro 1

El libro que recoge la "obra completa" de Erhard y en versión original contiene un total de 153 documentos. Cfr. K. Hohmann, Gedanken aus fünf Jahrzehnten, Reden und Schriften, Econ Verlag, Duseldorf, Viena, Nueva York, 1988. Este es el texto que ha servido de fuente para la presente traducción. Hemos introducido ligeras modificaciones en los textos en orden a su adaptación al público hispánico actual. 1

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sincero agradecimiento a la Fundación Ludwig Erhard, y de m o d o especial a su Director Gerente, el Dr. H. F. Wünsche. El P r o f e s o r Erhard fue m u n d i a l m e n t e c o n o c i d o a partir d e su reforma m o n e t a r i a y e c o n ó m i c a d e 1948 en la zona o c c i d e n t a l d e A l e m a n i a . El m u n d o e n t e r o q u e d ó s o r p r e n d i d o por el r á p i d o p r o c e s o d e r e c o n s t r u c c i ó n y r e h a b i l i t a c i ó n e c o n ó m i c a del p a í s , q u e s e produjo durante los a ñ o s 50 bajo el arbitraje y el e s t í m u l o d e la p o lítica e c o n ó m i c a d e Erhard. S e a c u ñ ó e n t o n c e s la c é l e bre expresión del " m i l a g r o e c o n ó m i c o a l e m á n " ; expresión q u e no era del a g r a d o d e Erhard, p o r q u e s e g ú n él m i s m o afirmaba: "En A l e m a n i a no s u c e d i ó ningún milagro, sino una política e c o n ó m i c a basada en principios liberales, que p e r m i t i ó r e c o b r a r el v a l o r y el s e n t i d o del trabajo humano, y que hizo que el esfuerzo y la entrega de un pueblo volvieran a ser útiles para la prosperidad humana" . 2

El interés actual d e los discursos y escritos de Erhard se d e b e , entre otros m o t i v o s , a la visión p r o y e c t i v a y de futuro que caracterizó s i e m p r e a Erhard, y que le g a n ó algunas v e c e s el calificativo d e "visionario". Por e s o estos escritos d e los años 60 y 70 q u e p r e s e n t a m o s resultan de gran actualidad. Su p e n s a m i e n t o se dirigió a p r o b l e m a s y situaciones de hoy. La figura de Erhard es recordada en e s tos días con frecuencia en la prensa y en los m e d i o s alem a n e s p o r q u e resultan s o r p r e n d e n t e s , por e j e m p l o , los anuncios y r e c o m e n d a c i o n e s que hizo por adelantado acerca d e la reunificación a l e m a n a , o el e m p e ñ o incansable con que impulsó los primeros p a s o s de la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a Europea. A p e n a s h e m o s r e c o g i d o discursos de p e r í o d o s e l e c t o rales o m í t i n e s p o l í t i c o s . L o s t e x t o s s e l e c c i o n a d o s son a q u e l l o s en q u e Erhard t o m a cierta distancia, y mira hacia el futuro c o n amplitud d e p e r s p e c t i v a . Por otra parte, casi t o d o s e s t o s t e x t o s p e r t e n e c e n a la última etapa de Erhard ( a ñ o s 6 0 y 7 0 ) , en los q u e ya no está tan centrado en el p r o c e s o d e reforma e c o n ó m i c a q u e está llevan-

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L. Erhard, Gedanken

aus fünf Jahrzehnten,

cit., p. 549.

d o a c a b o ( a ñ o s 5 0 ) , sino q u e adopta un discurso m á s reflexivo y m á s maduro en sus principios c o n c e p c i o n a l e s . Erhard perteneció al m o v i m i e n t o d e economistas q u e se ha d e n o m i n a d o "neo-liberalismo", y q u e en el ámbito centro-europeo a d o p t ó la forma del llamado "ordo-liberalismo" de la Escuela d e Friburgo. Fundada por Eucken, contó entre sus filas a Wilhelm R ö p k e , Friedrick v o n Hayek, Alexander Rüstow y Franz B ö h m , por nombrar sólo a algunos. Erhard se sintió siempre vinculado a este grupo de economistas de su misma generación, q u e coincidían c o n él en intentar aprender las lecciones históricas d e las s o c i e d a d e s industrializadas y q u e promovieron, en los años d e la postguerra, de uno u otro m o d o un nuevo espíritu d e libertad e c o n ó m i ca, de apertura comercial internacional, y d e búsqueda d e un equilibrio en la interdependencia d e los órdenes sociales. Sin e m b a r g o , no es m e n o s cierto q u e las raíces intelectuales d e la c o n c e p c i ó n p o l í t i c o - e c o n ó m i c a d e Erhard hay que situarlas en un p e r í o d o anterior, en el p e r í o d o d e su formación universitaria, en q u e destaca singularmente un maestro: el judío Franz O p p e n h e i m e r , profesor d e s o c i o l o gía en la Escuela d e Frankfurt, a cuya teoría s o c i o - e c o n ó mica denominaba " s o c i a l i s m o liberal", y q u e fue el director d e su tesis doctoral. D e manera q u e el maestro principal de Erhard — c o m o él m i s m o r e c o n o c i ó en múltiples o c a s i o n e s — fue F. O p p e n h e i m e r . L o s ordo-liberales anteriormente m e n c i o n a d o s fueron para él a l g o así c o m o c o n d i s cípulos y d e una misma generación y movimiento. Otro importante punto d e referencia para Erhard fue el e c o nomista W . Vershofen, fundador d e la Escuela d e Nurenberg cuya teoría d e la "formación" s o c i o - e c o n ó m i c a (Gestaltlehre) está en la b a s e d e la idea d e la " s o c i e d a d f o r m a d a " o "integrada", q u e Erhard desarrolló en varias o c a s i o n e s . En cualquier caso, tras la II Guerra Mundial hubo un resurgir general del impulso liberal tras el fracaso d e la "era d e los 3

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Si el lector está interesado en e s e período d e la reconstrucción d e la economía alemana durante los años 50, puede consultar la obra Bienestar para todos (Wohlstand für alle), un libro de Erhard q u e recoge fragmentariamente sus discursos y escritos de e s o s años, editado en 1957 y traducido y editado en castellano p o c o d e s p u é s por el Prof. Enrique Tierno Galván (Editorial Fundación Ignacio Villalonga, Valencia, 1957). 3

' Cfr., por ejemplo, Gedanken

aus fünf Jahrzehnten,

cit., p p . 8 5 8 - 8 6 4 .

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experimentos intervencionistas"; un impulso nuevo, distinto, auto-crítico respecto al liberalismo clásico, que había conducido inevitablemente al convulsivo "problema social" y a otros muchos males endémicos y paralizantes. Pues bien, en el seno de esa corriente tuvo origen un m o d e l o práctico de acción político-económica, que Erhard concibió en estrecho diálogo con los ordo-liberales anteriormente citados y otros, c o m o Alfred Müller-Armack y Friedrich Lutz. A esta c o n c e p c i ó n d e la a c c i ó n p o l í t i c o - e c o n ó m i c a la denominaron "Economía Social de M e r c a d o " . Erhard utilizó esta expresión en innumerables ocasiones para denominar a esa "nueva" concepción de la política e c o n ó m i c a que él se esforzaba en poner en práctica. Según ella sólo la economía de m e r c a d o puede alcanzar objetivos sociales de "bienestar para t o d o s " gracias a una política monetaria, financiera y crediticia — b a jo el régimen de independencia del Banco e m i s o r — que tenga c o m o objetivos el equilibrio de la balanza de p a g o s , el mantenimiento de la estabilidad monetaria, el crecimiento e c o n ó m i c o continuo, y el pleno e m p l e o (los cuatro objetivos principales del así llamado "cuadrado m á g i c o " ) . Junto a esta forma peculiar d e considerar las tareas y los m é t o d o s de la política e c o n ó m i c a , la E c o n o m í a Social de M e r c a d o de Erhard se caracterizó por un rasgo que va m á s allá d e las puras técnicas p o l í t i c o - e c o n ó m i c a s . El propio Erhard señala q u e : " A pesar del parentesco intelectual, hay un e l e m e n t o adicional q u e marca la diferencia entre este espíritu nuevo de la e c o n o m í a de m e r c a d o — e n especial de la E c o n o m í a S o c i a l de M e r c a d o — frente al pensamiento liberal. Tal e l e m e n t o diferenciador consiste en q u e , para e s t e ú l t i m o , no s ó l o e s d e t e r m i n a n t e el automatismo t é c n i c o del equilibrio en el m e r c a d o , sino también — y en primer lugar— unos principios intelectuales y m o r a l e s . Si tal orden e c o n ó m i c o consistiera tan s ó l o en el equilibrio entre oferta y d e m a n d a , producido mediante una libre formación de precios en el m e r c a d o , entonces no sería c o n c e p t u a l m e n t e válido para constituir una base de t o d o un orden s o c i a l " . 5

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Ibidem,

p. 1043.

Erhard consideró la e c o n o m í a c o m o un ámbito o a s p e c to central d e la vida humana, q u e d e b e ser a d e c u a d a m e n te o r d e n a d o por la autoridad política para q u e las condic i o n e s s o c i a l e s s e d e s a r r o l l e n hasta una s i t u a c i ó n satisfactoria; y para q u e la cultura y la calidad d e vida alc a n c e n una firme raigambre. Este claro r e c o n o c i m i e n t o del trasfondo a n t r o p o l ó g i c o y ético d e la actividad e c o n ó m i c a nos permite hablar de un auténtico "humanismo político-econ ó m i c o " . S e trata d e una peculiaridad d e Erhard q u e quizás se deba s ó l o al h e c h o d e haber estado c o m p r o m e t i d o con la praxis p o l í t i c o - e c o n ó m i c a d e su país a lo largo d e una larga carrera política al frente del ministerio d e e c o n o mía, o quizás s e deba a q u e poseía una c o n c e p c i ó n un tanto distinta e independiente d e la e c o n o m í a política. En cualquier c a s o resulta destacable el talante realista y práctico del discurso d e Erhard. El orden d e libre c o m p e t e n c i a para Erhard n o es un m o d e l o formal d e funcionamiento del " s i s t e m a " e c o n ó m i c o . Erhard n o habla d e sistemas, ni d e estructuras, ni d e puros p r o c e s o s , sino d e situaciones, d e fines, d e principios, v a l o res, y — s o b r e t o d o — d e seres h u m a n o s . La libre formación de precios no e s para él un m e r o m e c a n i s m o o automatism o , sino a l g o m u c h o m á s trascendental y humano: una manifestación d e la libertad d e las personas en sus iniciativas y actividades. A s í e s c o m o se p o n e d e manifiesto el h e c h o de q u e tal e c o n o m í a d e m e r c a d o es por sí misma " s o c i a l " en cuanto a su dinámica. En el m a r c o del o r d e n a m i e n t o político-económico sirve al "bienestar para todos". N o se trata d e q u e el individualismo e c o n ó m i c o conduzca indirectamente al bien c o m ú n , sino d e q u e la e c o n o m í a d e m e r c a do puede perseguir directamente — s i el ordenamiento estatal la preserva d e su propia c o r r u p c i ó n — el bien c o m ú n . M e jor dicho, ella misma " e s " ya parte esencial d e e s e bien c o mún, entre otras c o s a s porque s e o p o n e al " m a l c o m ú n " de la e c o n o m í a planificada y dirigista. Por tanto, la realización y custodia d e un orden e c o n ó m i c o libre y al m i s m o t i e m p o estatalmente regulado, d e b e constituir un "fin" d e la política e c o n ó m i c a . Erhard — c o m o ya lo hiciera E u c k e n en sus Principios de política económica— p a r t e d e la n e c e s a r i a c o m p l e m e n t a r i e d a d entre lo personal y lo estatal, entre la libertad y el o r d e n a m i e n t o , entre m e r c a d o c o m p e t i t i v o y re13

gulación p o l í t i c o - e c o n ó m i c a . Erhard no entiende estos dos a s p e c t o s d e la v i d a e c o n ó m i c a c o m o d i a l é c t i c a m e n t e o p u e s t o s , sino c o m o s i n é r g i c a m e n t e c o n v e r g e n t e s , al m e nos en el plano c o n c e p c i o n a l . Q u e cada persona trabaje, produzca y ofrezca s e r v i c i o s en función d e las d e m a n d a s y n e c e s i d a d e s s o c i a l e s , c o n iniciativa y responsabilidad personal, sin q u e nadie se lo impida, y r e c i b i e n d o las c o n traprestaciones correspondientes a la calidad del propio trabajo; q u e desarrolle sus iniciativas e m p r e s a r i a l e s y ejerza el d e r e c h o d e a s o c i a c i ó n m e d i a n t e sistemas d e c o o p e r a ción; y al m i s m o t i e m p o , q u e el E s t a d o actúe de a c u e r d o con su función imprescindible d e c o m p l e m e n t a c i ó n subsidiaria, de arbitraje, y d e custodia del orden d e c o m p e tencia; t o d o ello no s ó l o e s la forma mejor d e alcanzar "dir e c t a m e n t e " el fin d e la justicia social, sino q u e " e s " parte de esa m i s m a justicia s o c i a l . Erhard redefine el significado de la expresión "orden de c o m p e t e n c i a " en clave ético-antropológica y práctica: simplemente es "la" e c o n o m í a libre; "la" e c o n o m í a que corresponde a la naturaleza humana y al destino recibido de Dios; "la" misma vida e c o n ó m i c a con sus iniciativas, su dinámica de interacciones, sus formas de istración, su e m pleo de recursos, su actividad laboral, etc. Y precisamente porque Erhard traduce el "orden de c o m p e t e n c i a " en clave práctico-antropológica es por lo que es capaz de apreciar también sus aspectos m á s oscuros, e s decir, los f e n ó m e n o s de degeneración a que está permanentemente expuesta cuando en ella germinan la inmoralidad, la irresponsabilidad y los comportamientos delictivos o insolidarios de que es capaz el ser humano. Erhard no tiene una fe ingenua en el carácter benéfico de un m e r c a d o - p r o v i d e n c i a , q u e alcanza el bien c o m ú n aunque los individuos actúen en contra d e él (laissez faire). Su realismo a n t r o p o l ó g i c o le h a c e un h o m b r e s i e m p r e consciente d e los peligros que encierra la libertad huma6

En el fondo esta idea es la versión m a c r o e c o n ó m i c a de algo que en el ámbito de la economía de empresa es cada vez m á s manifiesto, a saber, que la actividad empresarial tiene de suyo un rendimiento social. S o b r e este tema hay una abundante bibliografía en las publicaciones del Seminario Permanente " E m p r e s a y H u m a n i s m o " . Por ejemplo, cfr. J o s é María B a s a goiti, El rendimiento social de la empresa, Cuaderno n 18. 6

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na, c u a n d o se desentiende de sus responsabilidades y de su deber moral. Por eso Erhard denuncia —quizás c o m o ningún liberal lo habría h e c h o — los v i c i o s del orden de c o m petencia c u a n d o atropella la moralidad, y llama a los fen ó m e n o s n e g a t i v o s p o r su d e b i d o n o m b r e : a i s l a m i e n t o individualista, c o n s u m i s m o , masificación, lucha por el reparto d e los recursos del E s t a d o , c o m p e t i t i v i d a d arruinante, afán de p o d e r e c o n ó m i c o , invasión publicitaria, daños a la moralidad pública por intereses c o m e r c i a l e s , insólidaridad, e s p e c u l a c i ó n s u m e r g i d a en el a n o n i m a t o , falta d e realismo, u t o p i s m o r o m á n t i c o e irresponsable, envidia s o cial, etc. P r e c i s a m e n t e por ser c o n s c i e n t e d e estos pelig r o s , Erhard reivindicó s i e m p r e la n e c e s i d a d insustituible y la importancia decisiva d e la autoridad estatal, de la legislación, y de una política e c o n ó m i c a inflexible, que no c e da el bien c o m ú n ni la igualdad fundamental de los ciudad a n o s ante las p r e s i o n e s o intereses particulares; y que arbitre c o n justicia. A mi m o d o de ver, hay un fondo antropológico realista y personalista d e la E c o n o m í a Social de M e r c a d o , que la e m parenta en gran medida c o n los principios de la Doctrina Social de la Iglesia, lo cual ha sido puesto de manifiesto por expertos en la materia d e s d e años atrás . Esta c o n v e r g e n cia vino dada, en parte, por circunstancias históricas, c o m o fue el h e c h o d e q u e Erhard en su etapa d e ministro de e c o nomía tuvo que dialogar y negociar con frecuencia con el ala m á s " s o c i a l " del Partido D e m ó c r a t a Cristiano (C.D.CJ) . Pero no se trata sólo de una coincidencia histórica circunstancial; sino que puede hablarse de una auténtica convergencia conceptual, de una inspiración c o m ú n entre la D o c trina Social d e la Iglesia y la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o , aunque naturalmente, cada una d e s d e su plano — l a primera c o m o una orientación teológica y magisterial sobre los 7

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' Cfr. los escritos del Cardenal Hóffner, de E. Nawsroth, B. Streithofen, Eberhart Belty, O . V. Nell-Breuning, y otros autores a l e m a n e s de esa é p o ca, expertos en Doctrina Social d e la Iglesia. Otra circunstancia fue el hecho d e q u e en la é p o c a d e Erhard hubo algunos representantes sindicales inspirados por la Doctrina Social Católica, c o m o por ejemplo, Nell-Breuning. T a m b i é n hubo iniciativas de formación para trabajadores y organizaciones de la pastoral obrera de la Iglesia que difundieron su Doctrina Social, c o m o por ejemplo la de Adolf Kolping, que d e s p l e g ó su actividad también en los años d e Erhard. 8

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principios y directrices éticos fundamentales, y la segunda c o m o una forma de acción p o l í t i c o - e c o n ó m i c a muy c o n creta—. Pero hay un humus común entre a m b a s que, a mi entender, es de tipo filosófico y consiste en que ambas están inspiradas por un realismo práctico (pensamiento en órd e n e s ) , y por un humanismo social derivado del personalismo cristiano. La Economía Social de Mercado, lejos de "instalarse en la desigualdad", se instala en la lucha política contra ella, c o m batiéndola con las mismas armas del m e r c a d o , y utilizando el instrumental de la política e c o n ó m i c a . Y m á s que la política monetaria y en el control de los tipos de interés, utiliza la política fiscal y presupuestaria. De este m o d o el Estado configura, arbitra y custodia un orden e c o n ó m i c o que refleja y sirve a la igualdad fundamental de todos los ciudadanos, c o m o personas libres y responsables. Pero a la vez, con ello se respetan mejor las diferencias inter-personales en las cualidades, en la formación, en la experiencia, en las ocupaciones y en las relaciones e c o n ó m i c a s o de propiedad, frente a toda pretensión igualitarista. Otro rasgo destacable del discurso p o l í t i c o - e c o n ó m i c o de Erhard es su marcada interdisciplinariedad. En primer lugar interdisciplinariedad entre el punto d e vista e c o n ó m i c o y el político. Erhard practica una suerte d e visión sintética de a m b o s , sin confundirlos nunca, lo cual es parte esencial de su m o d e l o conceptual (principio de la interdependencia de los ó r d e n e s ) . Pero esta índersisciplinariedad se extiende también a otras muchas perspectivas c o m o la s o c i o l ó g i c a , la histórica, la ética, la psicológica, la antropológica, etc. En una palabra, entran en j u e g o todas las ciencias humanas, c o m o no podía ser de otro m o d o tratándose d e un humanista. Naturalmente, éste es un aspecto que d e s e o recalcar: que en Erhard hay humanismo; un humanismo que tiene mucho en común con el reciente " h u m a n i s m o empresarial", y que se diferencia por que en Erhard está visto d e s d e un o b servatorio distinto, d e s d e la perspectiva p o l í t i c o - e c o n ó m i ca, que brinda un c o m p l e m e n t o imprescindible a la perspectiva empresarial. Este humanismo de fondo, connatural a sus principios c o n c e p c i o n a l e s , desvela en buena medida el secreto de su éxito y la grandeza de su espíritu. La impronta dejada por Erhard en la e c o n o m í a alemana 16

fue tan fuerte y su éxito político-económico tan claro, que hay que considerarlo c o m o una de las causas decisivas de que el Partido Socialdemócrata alemán (S.P.D.) — y con él la Internacional Socialista— abandonase definitivamente m o d e los e c o n ó m i c o s colectivistas y adaptase sus programas al marco concepcional de la Economía Social de Mercado, a partir del C o n g r e s o de Qodesberg de 1959. Fue el s o c i a l d e m ó crata Schiller — q u e había a p o y a d o ya anteriormente la p o lítica e c o n ó m i c a de Erhard en algunos puntos, sobre t o d o en su ley de prohibición d e cárteles—, quien en el C o n g r e s o de Godesberg propuso la nueva inspiración político-económica para su partido en la línea d e una interpretación socialista de la Economía Social de Mercado. Su slogan era " c o m p e t e n cia en lo posible, planificación en lo necesario". Pero a la larga la política e c o n ó m i c a de Schiller y de los ministros socialdemócratas que le sucedieron, basada en una inspiración keynesiana de "programación global", y en un continuo engrosamiento del control público " d e m o c r á t i c a m e n t e legitim a d o " , condujo al país a una recesión que c o m e n z ó en los años 1974/75, en los que se llegó a un millón de parados, a un aumento d e la deuda pública hasta alcanzar cifras muy considerables y a una inflación que no se conocía en Alemania desde los años 5 0 . Esto se debió, en parte, a la recesión g e neral de los años 70 y a la crisis del petróleo, pero también —sin duda— al e n o r m e aumento d e las cargas sociales (tarifas, seguridad social, pensiones, subsidios, etc.) y al e x c e sivo aumento del nivel de salarios, que eran consecuencias de la política e c o n ó m i c a socialdemócrata, y que llevaron al país a una situación insostenible a comienzos de los años 80. 9

P e r o el p e r í o d o socialista no sólo c r e ó déficit público, recesión, inflación y paro, sino que también condujo a una cierta confusión acerca d e qué significaba el término " E c o n o m í a Social de M e r c a d o " , a la que el S.P.D. seguía "declarándose" fiel. El p e r í o d o socialista condujo a una tecnificación d e la política e c o n ó m i c a , a una mentalidad pragmatista a la hora de la planificación estatal, a unas prácticas keynesianas de dirección centralizada q u e acabaron por diluir y desdibujar e s e fondo intelectual, moral y humanista que había inspi-

Cfr. F. CI. Fack, Economia furt & Mein, 1987, p. 58. 9

social

de mercado,

una introducción,

Frank-

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rado la política e c o n ó m i c a de Erhard. Esta pérdida de m e moria histórica fue la m á s g r a v e de todas las pérdidas, y se puede decir que aún no ha sido plenamente subsanada. C i e r t a m e n t e H. Kohl y su c o a l i c i ó n C . D . Ü . - C . S . Ü . han intentado d e s d e 1 9 8 2 reconducir la política e c o n ó m i c a alemana por c a m i n o s m á s razonables v o l v i e n d o a la inspiración d e Erhard, al m e n o s en lo q u e se refiere a los p r o c e d i m i e n t o s políticos. Pero es d u d o s o q u e este intento haya tenido éxito. Las m e d i d a s d e urgencia y las respuestas m á s o m e n o s a c o m o d a d a s a las circunstancias parecen predominar, a v e c e s , sobre los principios y la c o n c e p c i ó n . Basta pensar, por e j e m p l o , en las dificultades e c o n ó m i c a s producidas por el p r o c e s o de unificación. Los " h e c h o s " p a r e c e n llevar la delantera s o b r e las c o n c e p c i o nes y los principios. El p r a g m a t i s m o y el oportunismo, tan t í p i c o s d e la era s o c i a l d e m ó c r a t a , p a r e c e n p r e d o m i n a r frente al "pensamiento en ó r d e n e s " de Erhard. Pero la E c o nomía Social d e M e r c a d o de Erhard — c o m o he intentado poner de manifiesto en esta p r e s e n t a c i ó n — es j u s t a m e n te lo contrario d e un p r a g m a t i s m o puramente t e c n ó c r a t a , de un instrumental e c o n o m é t r i c o m á s o m e n o s m a n e j a b l e a placer d e intereses d e grupos o partidos. Por e s o son tantas las v o c e s de protesta y d e crítica q u e se alzan h o y día en los m e d i o s a l e m a n e s , y que alzan de n u e v o la mirada hacia Erhard, c o m o punto d e referencia s e g u r o en quien a p o y a r s e . Para terminar señalaré algunas advertencias que pueden ser útiles al lector para valorar el contenido de estos d o c u mentos. En primer lugar, quisiera hacer notar q u e algunos de los textos editados tienen la característica d e reflejar alg o que Erhard propuso en su m o m e n t o p e r o que l u e g o no se llevó a c a b o , debido a los c a m b i o s políticos posteriores. A mi m o d o de ver, esto ocurre e s p e c i a l m e n t e con dos c o n ferencias: "una política e c o n ó m i c a orientada a la "integración interna" de la s o c i e d a d " (capítulo I, páginas 4 0 a 5 8 ) y " S o c i e d a d F o r m a d a " : m o d o s de c o o p e r a c i ó n necesarios en una d e m o c r a c i a pluralista" (capítulo 1, páginas 6 3 a 6 9 ) . En s e g u n d o lugar, quisiera pedir b e n e v o l e n c i a al lector, pues aunque h e m o s procurado que hubiera variedad en los temas, y que tuvieran relevancia y actualidad, no h e m o s podido evitar algunas repeticiones que son lógicas tratándose de una recopilación, así c o m o algunos pasajes q u e re18

sultán un tanto fuera de c o n t e x t o , d e b i d o a sus referencias a la concreta circunstancia socio-política en q u e se pronunciaron. El lector sabrá seleccionar lo q u e considere de p r o v e c h o , al m e n o s c o m o sugerencia, y t o m a r lo d e m á s s i m p l e m e n t e c o m o un testimonio histórico, q u e por sí m i s m o ya tiene un valor perenne. Dr. IGNACIO MIRALBELL

Departamento de Investigación Seminario Permanente "Empresa y Humanismo"

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INTRODUCCIÓN Aclaraciones sobre la Economía Social de Mercado con el transfondo de los actuales procesos de transformación económica en el este europeo. Dr. HORST FRIEDRICH WÜNSCHE,

Director Gerente de la Fundación Ludwig Erhard.

Hay e c o n o m í a s n a c i o n a l e s i n i n t e r r u m p i d a m e n t e florecientes durante d é c a d a s , mientras otras van de crisis en crisis. En los países afortunados, n o r m a l m e n t e , hay p o c a a c tividad política, m i e n t r a s q u e en los d e s a f o r t u n a d o s los políticos diseñan a toda prisa n u e v o s p r o g r a m a s d e reforma y p r o m e t e n q u e elevarán el "bienestar de la n a c i ó n " . Las c o n s e c u e n c i a s de sus d e s v e l o s son en la mayoría de los casos d e c e p c i o n a n t e s : m u y raramente s e consiguen m e joras, y con frecuencia no hacen sino e m p e o r a r la situación, a pesar de q u e antes ya se había declarado insostenible. Resulta pues evidente q u e las d e c i s i o n e s p o l í t i c o - e c o n ó m i c a s correctas tienen e f e c t o s favorables durante largos períodos de t i e m p o en la e c o n o m í a de un país, mientras que los errores resultan a v e c e s p o c o m e n o s q u e definitivamente irreparables.

La situación actual de reforma: elevadas expectativas y resultados desilusionantes Tras el hundimiento del sistema e c o n ó m i c o socialista se ha iniciado en el m u n d o una p o d e r o s a ola reformista sin p r e c e d e n t e s . En m u c h o s países ha sido n e c e s a r i o instituir n u e v o s o r d e n a m i e n t o s e c o n ó m i c o s . R á p i d a m e n t e s e han b u s c a d o los prototipos a seguir: s e han pretendido c o n s truir e c o n o m í a s de m e r c a d o según el m o d e l o occidental. S e han puesto m a n o s a la obra c o n euforia y g r a n d e s e s 21

peranzas. Pero una vez m á s los resultados no corresponden a dichas esperanzas. En casi todos los países en reforma la situación resultante es parecida: en vez de un "milagro e c o n ó m i c o " surgen un paro e l e v a d o y nuevas estrecheces en el abastecimiento de la población. La producción y el c o mercio se desmoronan. Los ingresos descienden. La n e c e sidad de ayuda de amplias capas de la población c r e c e . La deuda pública de los Estados aumenta. El valor del dinero decae. La población está agitada. La situación de quiebra e c o nómica general sitúa cada vez a m á s personas en dificultades existenciales. N a d i e añora el viejo sistema, pero son cada vez m e n o s los que están satisfechos con las nuevas circunstancias. Los políticos llaman a la paciencia: una obra tan enorm e , c o m o es el desmantelamiento de una e c o n o m í a planificada y la construcción de una e c o n o m í a de m e r c a d o no puede llevarse a c a b o en unos cuantos días o s e m a n a s , ni siquiera en unos p o c o s años. Quizás se necesiten g e n e r a ciones enteras. Sin e m b a r g o , apenas se puede ocultar la falta de orientación y de consejo. ¿ Q u é habría q u e hacer, si las reformas hacia la e c o n o m í a d e m e r c a d o no beneficiasen a nadie? S ó l o hay dos principios d e ordenamiento e c o n ó m i c o — r e s p o n d e n — . La planificación central d e s d e el Estado ha fracasado. Ahora sólo p u e d e seguirse la alternativa: la e c o n o m í a d e m e r c a d o .

Consecuencias del desplazamiento de las cuestiones de ordenamiento A esta elección no c a b e poner ningún reparo, pero a la vez deberían tomarse decisiones adecuadas a la situación. Y, sin e m b a r g o , esto no se h a c e . Quien quiere construir una e c o n o m í a de m e r c a d o , d e b e c o n o c e r con exactitud el plan de construcción de dicho orden e c o n ó m i c o . Y a d e m á s , también d e b e saber q u é m e d i das se deben tomar y en qué orden. Para ello e s necesario un preciso análisis de la situación dada en el correspondiente país en reforma. Y no sólo se requieren ahí datos e c o n ó m i c o s y sociales objetivos, sino q u e también e s n e cesario tener en cuenta los factores p s i c o - s o c i o l ó g i c o s y re22

gistrar las peculiaridades de esa s o c i e d a d , así c o m o las mentalidades en ella dominantes. Pero, por regla general, se renuncia a una preparación tan profunda y, no por d e s p r e o c u p a c i ó n , sino consciente e intencionadamente. S e piensa que la e c o n o m í a de m e r c a d o es un f e n ó m e n o c o m p l e j o , en el que cada e l e m e n t o se entrelaza con los otros d e una forma difícilmente abarcable. Una e c o n o m í a de m e r c a d o s ó l o funciona c o m o un t o d o , y, en consecuencia, sólo p u e d e alcanzarse mediante un gran esfuerzo realizado de una vez. Y así se exhorta a tener v a lor para saltar "al agua fría de la e c o n o m í a de m e r c a d o " . A l g u n o s lo dicen aún m á s claramente señalando que esto es c o m o atravesar un barranco: con p e q u e ñ o s p a s o s no sería posible. A m b a s metáforas muestran cuan necesaria sería una preparación de base: d e b e saberse q u é adversario se tiene enfrente para p o d e r s e armar a d e c u a d a m e n t e . Si se ponen en marcha reformas con una preparación insuficiente, los prob l e m a s políticos del día a día irrumpen rápidamente en un primer plano. Resulta inevitable que las m e d i d a s d e reforma tengan e f e c t o s secundarios no d e s e a d o s ; y con interv e n c i o n e s precipitadas p u e d e ocurrir incluso q u e e s o s efectos sobrepasen y anulen el efecto principal deseado. Entonces las rectificaciones son irrenunciables. O bien deben anularse las medidas de reforma adoptadas, o bien deben corregirse sus efectos. En a m b o s casos, a las decisiones económicas de libre m e r c a d o siguen f o r z o s a m e n t e las intervenciones del Estado. Esto es e x a c t a m e n t e lo que caracteriza la actual situación de reforma. Las reformas c o m i e n z a n c o n decisiones fundamentales de e c o n o m í a d e m e r c a d o y terminan con regulaciones burocráticas, que limitan las decisiones fundamentales, las modifican o las contradicen. Estas v a c i l a c i o nes d e la política p r o v o c a n la contestación d e los afectados y la desconfianza de la población. D e esta manera los p o líticos abandonan d e m a s i a d o deprisa su papel directivo y pierden la confianza q u e en ellos se había d e p o s i t a d o . Entonces no sirve d e nada r e c o m e n d a r l e s valor, alentarles a m a n t e n e r s e imperturbables en sus d e c i s i o n e s y pedirles constancia, porque en r é g i m e n d e m o c r á t i c o no e s posible llevar a c a b o estrategias a largo plazo. Cuando sus medidas no surten efecto o no lo hacen c o m o 23

lo habían previsto, los políticos buscan fortalecer el a p o y o que necesitan, explican sus programas e intentan justificar cada uno de los elementos que los integran. Sin e m b a r g o , esto último les resulta imposible, pues ciertamente tienen una concepción de los elementos que constituyen una e c o n o m í a de m e r c a d o ; saben que una e c o n o m í a de m e r c a d o presupone propiedad privada, que todo sujeto e c o n ó m i c o d e b e concertar sus contratos y responsabilizarse por sí m i s m o de su comportamiento, que no se d e b e impedir ningún m e r c a d o y que se debe dejar que los precios se formen libremente. Pero estos conocimientos responden sólo a un " m o d e l o " ; son abstractos y globales. Con ellos se describe el fin —la e c o nomía d e m e r c a d o c o m o "tipo ideal"—, pero no el camino que conduce a ella. Y así en los actuales intentos de construir e c o n o m í a s de mercado se cometen errores sistemáticos. S e orientan las decisiones según el m o d e l o de la e c o n o m í a d e m e r c a d o . S e privatiza, se da libertad a los precios, se constituyen bolsas, se liberaliza, se levantan bloqueos de los m e r c a d o s , se anulan subvenciones. Pero t o d o esto se hace en un o insuficiente con la realidad. Sin una coordinación entre la teoría e c o n ó m i c a de m e r c a d o y la realidad e c o n ó m i c a , puede ocurrir que medidas que teóricamente son correctas resulten e q u i v o c a d a s en la práctica, c o m o es el c a s o en los siguientes e j e m p l o s : —

—

24

Puede ocurrir que una liberalización d e precios no c o n duzca, por m o t i v o s técnicos, a ninguna reacción de la oferta y que sólo se a p r o v e c h e n de ella ciertos e s p e c u ladores. En este c a s o la liberalización de precios sería prematura, aun cuando es un e l e m e n t o irrenunciable de la e c o n o m í a d e m e r c a d o que habrá que establecer lo m á s pronto que sea posible. A una liberalización d e precios d e b e preceder una política orientada al incremento de la oferta. una liberalización de precios puede no tener los efectos buscados e incluso en ocasiones efectos negativos, también por m u c h o s otros m o t i v o s , u n o de los m á s decisiv o s p u e d e ser que las e m p r e s a s , en e s p e c i a l las e m p r e s a s e s t a t a l e s , c o n f í a n en q u e su e x i s t e n c i a está asegurada y en que si hay pérdidas eventuales, el Estado cargará con ellas. Ellas producen aquello que su

e q u i p a m i e n t o t é c n i c o les permite, es decir, lo que ya producían antes. Esto se h a c e con pleno sentido de responsabilidad y con gran sentido del c o m p r o m i s o social. Pero falta la orientación hacia las e x i g e n c i a s del mercado y la necesaria atención hacia los aspectos de la rentabilidad, y con ello falta la orientación hacia precios de m e r c a d o . En este c a s o , la liberalización d e precios d e bería prepararse con m e d i d a s que aseguraran una rigurosa dirección e c o n ó m i c a en todas las e m p r e s a s . — M e n c i o n e m o s otro e j e m p l o , aún m á s g r a v e : p u e d e o c u rrir que, en un país en reforma, falte la m á s elemental c o n v i c c i ó n e c o n ó m i c a y no se produzcan éxitos palpables en las e m p r e s a s pioneras que inciten a la imitación. En este c a s o , la reforma e c o n ó m i c a debería prepararse primero con una acción d e ilustración socio-política. T o dos y cada uno deben tener confianza en que las ganancias que han obtenido ciertos individuos son p e q u e ños pasos hacia el "bienestar para t o d o s " y q u e vale la pena esforzarse para conseguir lo q u e otros ya han conseguido. Muchos temían q u e c o n este p r o c e d i m i e n t o de ir p a s o a p a s o , los políticos se extraviaran y perdieran d e vista el fin de sus esfuerzos reformistas: la e c o n o m í a d e m e r c a d o . N o es d e s a c e r t a d o señalar este p e l i g r o . Pero, a pesar de t o d o , no hay ninguna alternativa al m é t o d o d e los p e q u e ñ o s pasos, al m é t o d o de orientarse en cada c a s o a la situación correspondiente. D e lo que sí se p u e d e estar s e g u r o e s de que cuanto m á s d e s f a v o r a b l e sea la situación e c o n ó m i c a y social, m á s rápida y e n é r g i c a m e n t e hay q u e e m p r e n d e r las reformas hacia la e c o n o m í a de m e r c a d o . Por otro lad o , c u a n d o el tránsito a la e c o n o m í a d e m e r c a d o se h a c e paso a p a s o , los e f e c t o s son a p r e c i a b l e s con m a y o r claridad. Si cada uno de los p a s o s p u e d e ser v a l o r a d o positiv a m e n t e , e n t o n c e s el éxito es bastante s e g u r o y c o n ello se consigue la progresiva extensión de la e c o n o m í a d e merc a d o . El éxito fortalece la confianza en los políticos, y la población aprende a c o m p o r t a r s e de a c u e r d o c o n una e c o nomía d e m e r c a d o , sin q u e se deba esperar d e ella grandes sacrificios o e s p e c i a l riesgo. P r e c i s a m e n t e en aquellos países d o n d e la confianza de la p o b l a c i ó n ha sido fuertem e n t e sacudida por m u c h a s p r o m e s a s d e reforma en p e 25

ríodos anteriores, s ó l o este m é t o d o del p a s o a p a s o , q u e avanza d e éxito en éxito, e s capaz d e c o n v e n c e r . A l fin y al c a b o , con esas reformas q u e s e p o n e n en marcha no se trata d e realizar una e c o n o m í a d e m e r c a d o d e m o d o t e ó ricamente perfecto, sino d e mejorar las c o n d i c i o n e s d e vida d e los h o m b r e s .

F a s e s d e desarrollo de la Economía Social de M e r c a d o en Alemania Tras el final d e la Segunda Guerra Mundial, A l e m a n i a o c cidental tuvo la suerte d e q u e a los puestos decisivos d e la política e c o n ó m i c a del país llegó un científico, q u e durante quince años d e intensa actividad científica había e l a b o rado un programa global y detallado sobre c ó m o instaurar una e c o n o m í a d e m e r c a d o : Ludwig Erhard. C o m o científico, Erhard había i n v e s t i g a d o en distintos ámbitos de la ciencia e c o n ó m i c a , en especial se había o c u pado d e analizar órdenes monetarios, p r o c e s o s d e formación d e precios, los m é t o d o s d e financiación d e la guerra y los efectos d e las ¿deudas d e guerra? Editó una revista de política e c o n ó m i c a y, a d e m á s del crack e c o n ó m i c o mundial d e 1929, estudió la evolución d e la situación e c o n ó m i c a con que se fortaleció el movimiento nacionalsocialista. A trav é s d e su actividad en el Instituto d e Nuremberg y estudios estadísticos q u e llevó a c a b o por e n c a r g o d e la Industria Alemana durante la guerra, Erhard adquirió un conocimiento preciso d e los recursos humanos y materiales d e q u e disponía A l e m a n i a Occidental. C o n esta base, en 1948 inició su reforma e c o n ó m i c a y alcanzó un éxito sin precedentes — e l "milagro e c o n ó m i c o a l e m á n " — mediante una política consecuente, p e r o a la v e z estrechamente determinada por la realidad e c o n ó m i c a del m o m e n t o . C o n ello Erhard m o s tró c ó m o puede llevarse a c a b o un c a m b i o hacia la e c o n o mía d e m e r c a d o . Bajo el signo d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o , el P.I.B. de A l e m a n i a O c c i d e n t a l s e i n c r e m e n t ó en p r o p o r c i o n e s sorprendentemente elevadas. Con este crecimiento, aumentaron los ingresos. L o s p o d e r e s públicos en o c a s i o nes ingresaban incluso m á s d e lo q u e gastaban, y e m p l e a ron sus superávits presupuestarios en la c o n c e s i ó n d e c r é 26

ditos o m e d i a n t e i n v e r s i o n e s para infraestructura y vivienda social. L o s s o l d a d o s q u e v o l v í a n del frente d e g u e rra o d e las prisiones y la afluencia d e m i l l o n e s d e inmig r a n t e s q u e huían o eran e x p u l s a d o s d e la parte e s t e de A l e m a n i a o d e los n ú c l e o s d e p o b l a c i ó n a l e m á n situados en la U R S S , P o l o n i a , C h e c o s l o v a q u i a , Hungría y Rumania a g r a v a b a n el p r o b l e m a del e m p l e o . A pesar d e ello, se fue c r e a n d o e m p l e o c o n s t a n t e m e n t e hasta a l c a n z a r una situación d e p l e n o e m p l e o , q u e d e s p u é s se afianzó. L o s p r e c i o s p e r m a n e c i e r o n e s t a b l e s ; los intereses bajos. El poder adquisitivo d e amplias c a p a s de población aumentó p r o g r e s i v a m e n t e . La política de Erhard no consistió en un m e r o acto aislado de liberalizar los precios y eliminar los racionamientos. Mediante la reforma e c o n ó m i c a que, c o m o director de la istración e c o n ó m i c a en la zona de ocupación americana y británica, emprendió a partir del 21 d e junio de 1948 no hizo m á s que iniciar su política. Tras la instauración de la República Federal de Alemania, él prosiguió su política c o m o ministro federal de e c o n o m í a , y desde 1963 c o m o canciller federal. C u a n d o Erhard dejó el c a r g o en 1966, su p r o g r a m a no se c a n c e l ó hasta m u c h o m á s tarde. N o obstante, tras su renuncia al c a r g o de canciller, se imprimió una nueva orientación a la política e c o n ó m i c a y se e s c o g i ó c o m o directriz de la política e c o n ó m i c a a l e m a n a el e n t o n c e s recién aparecido m o d e l o d e la dirección global k e y n e s i a n a . P e r o a pesar de ello, se seguía recurriendo constantemente al conc e p t o d e E c o n o m í a S o c i a l d e M e r c a d o , lo cual fue una fuente de abundantes m a l e n t e n d i d o s . La E c o n o m í a Social de M e r c a d o , que tenía gran a c e p t a c i ó n ante la p o b l a c i ó n , se convirtió en un slogan político muy utilizado, p e r o p o c o precisado.

Economía de Mercado con redistribución e igualdad social: una mezcla fatalmente explosiva D e s d e entonces ha transcurrido un cuarto de siglo. Quienes hoy día hablan d e E c o n o m í a Social de M e r c a d o , norm a l m e n t e sostienen una contradicción, pues a p o y a n por un lado la libertad e c o n ó m i c a , y por otro la "igualdad s o c i a l " . 27

De este m o d o se defiende la e c o n o m í a d e m e r c a d o , pero al m i s m o t i e m p o s e pide q u e las " e x i g e n c i a s s o c i a l e s " sean garantizadas fuera d e la e c o n o m í a d e m e r c a d o . S e c r e e que el m e r c a d o produce los mejores resultados; y sin e m bargo, se desean c o r r e c c i o n e s a los e f e c t o s del m e r c a d o mediante la redistribución estatal. S e e s defensor d e la e c o nomía d e m e r c a d o , y al m i s m o t i e m p o s e e s e s c é p t i c o ante ella. Erhard rechazó esta actitud contradictoria. El también d e sestimaba ciertas formas de libertad económica. Conocía bien los sistemas "liberales" — e l capitalismo del laissez faire, el estilo d e Manchester, cuyas consecuencias resultan insoportables d e s d e el punto d e vista humanitario—, en los q u e los h o m b r e s son e x p l o t a d o s por otros h o m b r e s , y en los que la sociedad queda escindida en clases. Estos sistemas capitalistas no tienen nada en común con la e c o n o m í a d e m e r c a d o . Ellos deben ser decididamente c o m b a t i d o s . L o s abusos d e esas formas d e capitalismo no deben ser corregidos mediante la c o m p e n s a c i ó n social, sino q u e deben ser excluidos d e raíz. El objetivo d e Erhard fue configurar un ordenamiento e c o n ó m i c o mediante m e d i d a s p o l í t i c o - e c o n ó m i c a s , establecer una E c o n o m í a Social d e M e r c a d o , q u e g a n a s e una c o n fianza incondicional d e t o d o s . Para lograrlo, le parecía n e cesario llevar a c a b o una síntesis real entre libertad e c o n ó mica y justicia social, pero no la búsqueda de un compromiso ni, m u c h o m e n o s , un equilibrio pendular entre los d o s m a les, igualmente g r a v e s , d e la libertad e c o n ó m i c a insólidaria y d e la mordaza socialista. Esta síntesis buscada por Erhard queda claramente mostrada en su c o n c e p c i ó n d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o .

El principio fundamental de la Economía Social de M e r c a d o La libertad e c o n ó m i c a y la redistribución social son inc o n c i l i a b l e s . En una e c o n o m í a d e m e r c a d o e s absolutam e n t e i m p r e s c i n d i b l e la d i s p o s i c i ó n d e c a d a u n o a alcanzar resultados eficaces y a asumir riesgos. Cada participante en el m e r c a d o d e b e estar dispuesto a esforzarse y trabajar para t e r c e r o s . D e b e o f r e c e r p r o d u c t o s o 28

s e r v i c i o s sin p o d e r tener la s e g u r i d a d d e q u e encontrará clientes y q u e m e r e c e la p e n a la inversión. D e b e estar dispuesto a asumir e s o s r i e s g o s . Sin d i s p o s i c i ó n al riesg o no hay quien produzca nada para un m e r c a d o . Sin disp o s i c i ó n al r i e s g o no hay e m p r e s a s , ni m e r c a d o , ni e c o nomía de m e r c a d o . La c o m p e n s a c i ó n social, la redistribución, m e r m a la disposición al rendimiento eficaz y al riesgo en un d o b l e sentido: por una parte, porque d o n d e lo que se produce d e b e ser entregado, desaparece la voluntad de rendimiento laboral y la c a p a c i d a d para el m i s m o ; y por otra, porque d o n d e se puede ganar a l g o sin rendimiento alguno, disminuye la m o tivación para producirlo. A esto hay que añadir que los p r o c e s o s d e redistribución, una vez c o m e n z a d o s , se aceleran progresivamente. Cada redistribución — c a d a servicio público prestado por el Estado y cada s u b v e n c i ó n — representa un p r e c e d e n t e q u e h a c e imposible desestimar una multitud d e reivindicaciones semejantes y p o n e las bases para nuevas y m a y o r e s e x i g e n cias. D e este m o d o , una v e z c o m e n z a d a la redistribución, se van debilitando p r o g r e s i v a m e n t e la satisfacción en rendimiento laboral, la disposición al riesgo y la capacidad productiva Por esta razón, es políticamente m i o p e la pretensión de " c o m p r a r " el a p o y o d e la población para un determinado programa d e reforma política mediante p r o m e s a s d e política social. El desarrollo d e la e c o n o m í a d e b e tener prioridad absoluta sobre cualquier m e d i d a social. La opinión hoy defendida con frecuencia — e s p e c i a l m e n t e por quienes e s tán a favor d e la estrategia del "gran s a l t o " — d e q u e se puede y se d e b e " a c o l c h a r " s o c í a l m e n t e las m e d i d a s políticoe c o n ó m i c a s e s una i n g e n u i d a d . L a s m i s m a s m e d i d a s p o l í t i c o - e c o n ó m i c a s deben ya establecerse a través de cauc e s s o c i a l m e n t e soportables. Erhard consiguió llevar a c a b o su política e c o n ó m i c a , a pesar d e la fuerte resistencia d e d e t e r m i n a d o s grupos de interés y a s o c i a c i o n e s , y a pesar d e las e x i g e n c i a s socializantes d e los sindicatos. Estas resistencias al c o m i e n z o fueron m u y fuertes, incluso e x a s p e r a n t e s . Es m á s , el 12 d e n o v i e m b r e d e 1948 — a p r o x i m a d a m e n t e m e d i o a ñ o d e s pués del inicio d e la reforma de Erhard— se c o n v o c ó una jornada de huelga general. Pero con los p r o g r e s i v o s éxitos 29

e c o n ó m i c o s , disminuyó rápidamente la lucha contra la p o lítica de Erhard.

Consecuencias prácticas para la política económica y social Las redistribuciones son m o r t a l e s para una e c o n o m í a de m e r c a d o . N o tienen ningún lugar en la c o n c e p c i ó n d e la E c o n o m í a S o c i a l de M e r c a d o y no d e b e r í a n ser aplic a d a s en la práctica d e la política e c o n ó m i c a y s o c i a l . Este principio e s c l a r o , p e r o ni e s fácil d e seguir, ni ha e n c o n t r a d o a p e n a s p a l a b r a s d e a p o y o d e s d e h a c e ya t i e m p o . La m a y o r í a sienten e s c a l o f r í o s ante tal "frialdad s o c i a l " — c o m o e l l o s d i c e n — . Sin e m b a r g o , al mirar los p r o b l e m a s c o n c r e t o s en c a d a c a s o en q u e son n e c e s a rios los a p o y o s , se p o n e d e m a n i f i e s t o q u e o bien t o d o p u e d e ser resuelto d e un m o d o c o n f o r m e al m e r c a d o sin n e c e s i d a d d e redistribución a l g u n a , o bien q u e las redistribuciones a c a b a n s i e n d o insostenibles en c u a n t o se p r o d u c e la quiebra d e la política e c o n ó m i c a : — Hay p e r s o n a s q u e están i m p e d i d a s para el rendim i e n t o laboral. Estas p e r s o n a s están e x c l u i d a s , por princ i p i o , d e una p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a en el m e r c a d o . Q u i e n no p u e d e realizar n a d a útil, n a d a p u e d e o f r e c e r en el mercado. Pero en la mayoría de los casos la incapacidad laboral es una consecuencia de la edad, de m o d o q u e es fruto d e un proceso natural que afecta a t o d o hombre y para el que él m i s m o puede tomar precauciones. También pueden ser previstas las pérdidas eventuales de capacidad laboral — y a sean pasajeras o definitivas— debidas a accidente o enfermedad, y pueden cubrirse mediante seguros. Pero estas precauciones sólo son posibles cuando el valor del dinero se mantiene estable, pues la inflación aniquila toda previsión y precaución, especialmente, las que se hacen a largo plazo. En el caso extremo de una inflación galopante, resulta imposible a cada individuo hacer esta previsión. T o d o s los ahorros se devalúan en cosa d e un instante. Entonces las redistribuciones son el único m e d i o para asegurar la subsistencia. Por tanto, las redistribuciones q u e no son c o m patibles con la e c o n o m í a de m e r c a d o deben ser evitadas, 30

para lo cual es imprescindible la garantía de la estabilidad del valor del dinero. Con otras palabras: una E c o n o m í a S o cial de M e r c a d o no es pensable sin estabilidad monetaria. De m o d o que en una E c o n o m í a Social d e M e r c a d o el a s e guramiento d e la estabilidad monetaria e s una d e las tareas m á s urgentes d e la política e c o n ó m i c a . — S e da t a m b i é n el c a s o d e las p e r s o n a s q u e no p u e den producir nada útil para el m e r c a d o , c o m o , por e j e m plo, los inválidos de n a c i m i e n t o , no p u e d e n ni t o m a r prec a u c i o n e s para su i m p e d i m e n t o ni están en c o n d i c i o n e s d e a s e g u r a r s e . E s t a s p e r s o n a s d e b e n ser a t e n d i d a s fuera d e los p r o c e s o s d e m e r c a d o . P e r o la asistencia pública q u e se les d e b e asignar no debería ser c o n s i d e r a d a c o m o una redistribución d e los r e s u l t a d o s del m e r c a d o . En una s o c i e d a d íntegra la a y u d a a los g r a v e m e n t e d i s m i nuidos física o m e n t a l m e n t e s e c o n s i d e r a una indiscutible tarea del E s t a d o , a la q u e t o d o s los q u e tienen c a p a c i d a d l a b o r a l c o n t r i b u y e n v o l u n t a r i a m e n t e c o n su aportación. Esto m i s m o e s válido para las familias y todos aquellos grupos que, en un Estado, son considerados c o m o necesitados de ayuda social. Si estas ayudas no se consiguen por vía de aportaciones voluntarias, t a m p o c o es posible m a n tener a largo plazo la forzosa aplicación d e recursos públic o s . En c a s o de duda, los responsables políticos deberían tomar y asegurar las m e d i d a s q u e consideren necesarias mediante la sensibilización sociopolítica y mediante apelaciones a las o b l i g a c i o n e s ciudadanas. — M á s g r a v e e s el p r o b l e m a d e las p e r s o n a s c o n c a p a c i d a d l a b o r a l , c u y o s s e r v i c i o s no s o n s o l i c i t a d o s . En una e c o n o m í a d e m e r c a d o las n e c e s i d a d e s s ó l o p u e d e n d e t e c t a r s e m e d i a n t e la d e m a n d a . Por e s o n o r m a l m e n t e t o d a c o b e r t u r a d e una n e c e s i d a d s e b a s a r á en un i n g r e s o , q u e a su v e z se o b t i e n e , en la m a y o r í a d e los c a s o s , m e d i a n t e la p r o p i a a p o r t a c i ó n a la p r o d u c c i ó n . D e aquí resulta q u e a los d e s e m p l e a d o s n o les e s p o s i b l e una a u t é n t i c a p a r t i c i p a c i ó n en el m e r c a d o . L o s d e s e m p l e a d o s no e s t á n i n t e g r a d o s en el s i s t e m a d e e c o n o m í a d e m e r c a d o , sino que son personas que tienen asignada p o c o m á s q u e la función d e a l i m e n t a r s e , y son a g r e g a d o s al s i s t e m a d e e c o n o m í a d e m e r c a d o s ó l o c o m o n e cesitados. 31

Economía Social de M e r c a d o c o m o una e c o n o m í a política para p r o c e s o s de transformación En una e c o n o m í a de m e r c a d o que aún es imperfecta t o dos los problemas sociales pueden afrontarse y, en su caso, solucionarse mediante medidas político-económicas que contribuyan al perfeccionamiento de la e c o n o m í a de merc a d o . Ciertamente, esto no es sencillo, p o r q u e la imperfección de una e c o n o m í a de m e r c a d o siempre resulta de p r o v e c h o para unos p o c o s . Cuanto m á s t i e m p o duren esas imperfecciones, tanto m á s irrenunciables parecerán las m e didas p r o t e c c i o n i s t a s p r o v o c a d a s por ellas y, en c o n s e cuencia, m a y o r será la resistencia a la instauración de la e c o n o m í a de m e r c a d o . una e c o n o m í a de m e r c a d o no se realiza por sí misma ni a partir de sí m i s m a . Su c o n s e c u c i ó n es una importante tarea del Estado, y con ello no se trata sólo de eliminar v i e jas estructuras, de liberalizar, de anular racionamientos y controles de precios, y de suprimir subvenciones. T a m b i é n son necesarias medidas positivas de p r o m o c i ó n ; p o r q u e d o n d e una e c o n o m í a de m e r c a d o d e b e ser aún alcanzada, ahí justamente faltan los agentes y las fuerzas de m e r c a d o en que poder confiar. P e r o incluso e s a s m e d i d a s d e a p o y o y p r o m o c i ó n d e ben llevarse a c a b o d e tal m o d o q u e sea e v i t a d a cualquier forma de redistribución. Las m e d i d a s d e p r o m o c i ó n y f o m e n t o son i m p r e s c i n d i b l e s , p e r o d e b e n realizarse de tal m o d o q u e b e n e f i c i e n d i r e c t a m e n t e a las fuerzas del m e r c a d o . D e b e n o b t e n e r resultados en s e c t o r e s p r o d u c tivos, sin permitir q u e d e s e m b o q u e n en el c o n s u m o s o cial. La i m p o r t a n c i a d e la tan injuriada distinción entre subvenciones-para-la-adaptación y subvenciones-parae l - s o s t e n i m i e n t o en ningún m o m e n t o se muestra c o n tanta claridad c o m o en las fases c o n s t i t u y e n t e s d e una e c o nomía d e m e r c a d o . En una e c o n o m í a de m e r c a d o que funcione a d e c u a d a mente carecen de sentido las m e d i d a s estatales para a s e gurar determinados índices productivos. En e s e c a s o , casi todas las subvenciones son inevitablemente subvencionespara-el-mantenimiento con las que se apoyan procesos productivos y productos que no tienen ninguna posibilidad en el m e r c a d o . Este m é t o d o , a d e m á s de producir distorsiona32

mientos de la c o m p e t e n c i a , c o n d u c e a los m i s m o s efectos que mediante las redistribuciones sociopolíticas. En c a m b i o , para la instauración de una e c o n o m í a de merc a d o las subvenciones son necesarias. En este c a s o , a diferencia del c a s o de una e c o n o m í a d e m e r c a d o ya en pleno funcionamiento, las subvenciones fomentan los procesos de adaptación: posibilitan reconversiones de p r o c e s o s productivos y con ello crean e m p l e o , ingresos y c o m p e t e n c i a . En t o d o s los países en reforma, se d e b e , en primer lugar, constituir una e c o n o m í a de m e r c a d o en cuanto tal. El flujo cíclico d e producción e ingresos, de d e m a n d a y oferta d e be, antes q u e nada, ser puesto en funcionamiento, y para ello son necesarias las ayudas y los a p o y o s a la inversión. O b v i a m e n t e , en esas situaciones es muy necesario t a m bién el buen tino. Las m e d i d a s d e p r o m o c i ó n deben a d a p tarse con exactitud a las débiles fuerzas productivas d e las nuevas estructuras de m e r c a d o : los m e d i o s q u e se destinan al f o m e n t o e c o n ó m i c o d e b e n dilatarse paulatinamente; no deben conducir a ofertas que no hallen la correspondiente d e m a n d a con una c a p a c i d a d adquisitiva suficiente, ni d e ben p r o m o c i o n a r d e m a n d a s q u e no puedan ser satisfechas con la correspondiente producción.

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Capítulo I SOBRE LA DE LOS

INTERDEPENDENCIA

ÓRDENES

1. Economía como parte de la cultura La e c o n o m í a y la e d u c a c i ó n , c o m o sectores a u t ó n o m o s en la vida social y estatal, están m á s relacionadas y tienen m á s objetivos afines que lo que podría parecer a simple vista, con una observación meramente superficial. Ciertamente, la actuación e c o n ó m i c a y los esfuerzos en pro d e la educación se deben a impulsos q u e nacen de raíces diversas. Igualmente, las funciones y los fines d e dichos sectores se orientan por sus propias ideas directrices, l e y e s de orden, y jerarquías de valores. Sin e m b a r g o , en una vida estatal ordenada, sectores vitales y culturales c o m o la e c o n o m í a , la e d u c a c i ó n , la istración pública, la familia y la Iglesia no son ámbitos i n c o n e x o s , sino q u e en todas partes se h a c e visible su interdependencia y el enriquecimiento mutuo, lo cual produce mejores resultados en todos ellos, y a su v e z redunda en favor de cada individuo y de toda la s o ciedad. Así, la e c o n o m í a , c o m o fuerza vital real, irradia fuertes impulsos para la extensión de los contenidos educativ o s y para los fines de la educación, creando y manteniendo ella m i s m a , en sus e m p r e s a s y organizaciones, centros para la s e l e c c i ó n y formación de aquellos trabajadores e s p e cializados y directivos que necesita para su funcionamient o . C o l a b o r a a d e m á s a c t i v a m e n t e e n el c a m p o d e la formación ética. Y v i c e v e r s a : los esfuerzos y el éxito de las escuelas y otros centros educativos abren posibilidades para un m a y o r desarrollo de la e c o n o m í a . Así se forman a q u e llas fuerzas y personalidades c o n la c a p a c i d a d intelectual y 35

el carácter necesario para satisfacer las e x i g e n c i a s e c o n ó micas, técnicas, sociales y culturales de una s o c i e d a d que se transforma y progresa continuamente. La e c o n o m í a y la educación, a pesar de integrarse orgánicamente entre las m á s altas funciones y objetivos c o m u nes de la dirección del Estado y de la sociedad, deben realizar ante todo sus correspondientes fines propios e inherentes, d e s e m p e ñ a n d o sus funciones típicas, m e d i a n t e una c o n junción de fuerzas. Sería, pues, erróneo hacer d e p e n d e r el objetivo de la educación de la persona de necesidades e c o nómicas y de exigencias de la e c o n o m í a . Esto produciría un aplanamiento y un e m p o b r e c i m i e n t o intelectual; llevaría al p r a g m a t i s m o , e incluso al materialismo. Pero igualmente erróneo sería que los esfuerzos educativos y d o c e n tes de las escuelas primarias y secundarias, de las escuelas de formación profesional, de las escuelas universitarias y de las universidades, ignoraran la d e m a n d a de especialistas y personalidades directivas que se h a c e patente en el á m b i to d e la e c o n o m í a , y vivieran d e espaldas al auténtico valor social y ético d e la e c o n o m í a , y del trabajo que por m e dio de ella se realiza, y se dedicaran exclusivamente a la "educación por la e d u c a c i ó n " . Forma parte de los fines de una verdadera educación el que el h o m b r e active razonablemente, para su propia satisfacción y para bien de la s o ciedad en que v i v e , las fuerzas intelectuales adquiridas en la educación y las virtudes d e la voluntad y del carácter. Es n e c e s a r i o hacer especial hincapié en el valor de la e c o n o m í a c o m o ámbito importante de la cultura, porque una educación e x t r e m a d a m e n t e teórico-humanística ha impedido hasta ahora en m u c h o s c a s o s la posibilidad d e una educación auténtica del h o m b r e para fines e c o n ó m i c o s , así c o m o la existencia de valores educativos p r o c e d e n t e s del sector d e la técnica y de la e c o n o m í a . Igualmente, en el pasado se ha ignorado y desfigurado el v e r d a d e r o sentido y la esencia de la e c o n o m í a , tanto por las teorías del pre-capitalismo c o m o del materialismo histórico. D e este m o d o se iniciaron, en el pensamiento público, una infravaloración y falsa interpretación de la actuación e c o n ó m i c a y de las tareas e c o n ó m i c a s , que han tenido c o n s e c u e n c i a s n o c i v a s hasta el presente. Pero la integración de los problemas que afectan por igual a la e c o n o m í a y a la educación en una visión global tiene 36

también una importancia fundamental d e s d e otro punto de vista. Si se define el c o n c e p t o d e e d u c a c i ó n tan ampliamente, que bajo él no sólo se entienda la actuación docente consciente y planificada en las escuelas y centros educativos institucionalizados, sino también el efecto educativo y formativo de las situaciones vitales decisivas para la formación de la personalidad, entonces la e c o n o m í a representa un ámbito educativo y formativo de considerable extensión, y de una fuerza y efecto importantes para la formación de la personalidad. Pues nadie podrá negar que una gran parte, y muy efectiva, d e la actual educación de la juventud y de la formación de adultos, junto a las escuelas y otras instituciones educativas, se lleva a c a b o en el ámbito d e la e c o nomía, en sus e m p r e s a s y en los centros educativos supraempresariales, instituidos y mantenidos por las organizaciones de la e c o n o m í a , trasmitiendo valores educativos t o m a d o s de este ámbito. En A l e m a n i a , cientos de miles d e j ó v e n e s se encuentran p e r m a n e n t e m e n t e integrados en una formación sistemática en los ámbitos del artesanado, del c o m e r cio y de la industria, en los que pasan una etapa m u y importante de su educación y formación, decisiva para el futuro desarrollo del j o v e n y para hacerse valer en la profesión y en la vida. Grande es el número d e los centros docentes en las e m p r e s a s y en las organizaciones supraempresariales, creados y mantenidos por la e c o n o m í a , con sus cursos especializados, seminarios d e formadores y escuelas técnicas, al servicio de la formación continua de especialistas y de cuadros directivos cualificados. Instrucción, formación y educación de hombres y personalidades, que una e c o n o m í a expansiva y de buen funcionamiento necesita para subsistir y para desarrollarse, se realizan en el ámbito d e la e c o n o m í a en una extensión y con una intensidad y fuerza educativa cuya importancia nunca se valorará bastante. Así, la e c o n o mía presta una contribución cultural de suma importancia, también en el c a m p o de la educación. Si se quiere que la " E c o n o m í a social d e m e r c a d o " tenga éxito en beneficio de todos, se precisa d e una formación profesional, una educación d e los especialistas y d e los e m presarios, q u e v e n en su trabajo diario y en su actuación profesional en la e c o n o m í a una parte decisiva de su función y d e su realización personal. S ó l o una formación y educación cuidadosas y r e s p o n s a b l e m e n t e dirigidas, e s decir, la 37

instrucción sistemática de las facultades y c o n o c i m i e n t o s , el despertar los talentos y las fuerzas intelectuales que hacen posible abarcar contextos amplios; s ó l o el cuidado de las facultades de la voluntad y del carácter que capacitan al h o m b r e para ser responsable en el cumplimiento de las obligaciones libremente adquiridas; sólo ellas pueden g a rantizar la maduración de aquellas personalidades éticamente consolidadas que tienen la voluntad de medirse y de valerse en la libre c o m p e t e n c i a de las fuerzas. El éxito de la e c o n o m í a de c o m p e t e n c i a d e p e n d e , en buena medida, de la capacidad y de la voluntad de obtener resultados c o m petitivos en el trabajo, d e la cualificación profesional, de la formación intelectual y del carácter q u e tengan las personas. Cuanto m á s m o d e r n a s y avanzadas sean la e c o n o m í a y la técnica, tanto m á s amplias y profundas deben ser la educación y la formación de las personas, para que el p r o g r e so no nos a h o g u e , sino que lo s u p e r e m o s , para bien d e t o dos. Cuanto más complicados sean los aparatos tecnológicos y la interdependencia de las fuerzas de la e c o n o m í a , tanto más crecerán las exigencias que se plantean al h o m b r e en la c a p a c i d a d manual, intelectual y también del carácter; y tanto m á s exigirá la e c o n o m í a personalidades que sólo se pueden forjar por m e d i o de una formación integral. Esto no sólo es válido para el líder e c o n ó m i c o y el empresario, sino igualmente para sus colaboradores en el taller y en el d e s p a c h o , en la oficina de ingeniería y en el mostrador de ventas. La situación actual v i e n e definida por la c r e c i e n t e importancia de las ciencias naturales, y por el rápido p r o g r e so técnico. En el a p r o v e c h a m i e n t o d e la energía atómica, y en la automatización de los p r o c e s o s de trabajo y d e istración, no son p o c o s los que vislumbran los c o m i e n zos de una evolución cuyas c o n s e c u e n c i a s e c o n ó m i c a s y sociopolíticas pueden recordarnos las trágicas dificultades sociales que surgieron en el siglo p a s a d o , al extenderse las máquinas y la industrialización. Ciertamente también en el presente surgirán c a m b i o s d e s u m o alcance, si q u e r e m o s afrontar el futuro. Pero sería erróneo ver en el d i n a m i s m o e c o n ó m i c o y en el mundo técnico cambiante signos de d e s trucción de los órdenes vitales existentes. T a m p o c o son de esperar en un futuro p r ó x i m o c a m b i o s revolucionarios en el 38

m u n d o laboral y e c o n ó m i c o , c o n m o c i o n e s de los órdenes e c o n ó m i c o s , o una desintegración de las estructuras s o ciales y culturales de las c o m u n i d a d e s humanas. El curso de este desarrollo no tendrá lugar mediante un d i n a m i s m o desenfrenado y un ritmo incontrolado, no se trata de una acción revolucionaria, c u y o curso se sustraiga a t o d o c o n trol, sino de un p r o c e s o sin plazo que, en la situación s o ciopolítica en que nos e n c o n t r a m o s , no debería v e r s e c o m o peligro, sino c o m o tarea. A d e m á s , este p r o c e s o aporta nuevos e inagotables recursos en favor d e fuerzas sociales positivas. La técnica moderna libera al h o m b r e d e la m o notonía, y de la carga del trabajo corporal duro y d e las a c tividades m e c á n i c a s que matan el espíritu. Es un m e d i o para facilitar el trabajo y para reducir la jornada laboral, a un t i e m p o que permite elevar el bienestar d e todos, y ampliar el e s p a c i o para el t i e m p o libre y el o c i o , necesarios para el ser h u m a n o que v i v e en libertad y con seguridad social. Sin e m b a r g o , sigue planteada la cuestión de q u é hay q u e hacer para aprovechar las fuerzas que se ofrecen y para realizar la nueva configuración social q u e se perfila para el futuro. El c a m b i o continuo de las relaciones vitales, materiales e intelectuales; de las formas de vida personal y social, en un m u n d o s o m e t i d o a un c a m b i o t e c n o l ó g i c o permanente, es e x p e r i m e n t a d o por el h o m b r e del presente c o n un dinam i s m o m a y o r que nunca, y q u e en el futuro se intensificará aún m á s . A q u í se ha d e r e c o n o c e r que el p r o b l e m a de la formación de nuestro pueblo tiene una importancia d e cisiva para el curso y las c o n s e c u e n c i a s d e esa evolución técnica y e c o n ó m i c a . S ó l o p u e d e dominar esa evolución si se prepara con una formación y e d u c a c i ó n orientadas a e s e futuro c a m b i a n t e . La d e m a n d a de especialistas cualificados se deja notar cada vez m á s . En m e m o r á n d u m s se h a c e referencia al d é ficit de t é c n i c o s , ingenieros e investigadores. Por t o d o s lados se hace patente que, también en el futuro, sobre el d e s tino d e los h o m b r e s y los pueblos no decidirán autómatas y cerebros electrónicos, sino c a b e z a s . Estas no pueden producirse, sino sólo formarse mediante una e d u c a c i ó n integral mundial. El p r o g r e s o t é c n i c o en el ámbito de la e c o nomía se traduce cada vez m á s , también, en un problema de política educacional. E x i g e con una n e c e s i d a d imperativa que t o d o s los esfuerzos e d u c a t i v o s refuercen .el con39

tacto intelectual con la técnica y la e c o n o m í a , aunque e s to no d e b e confundirse con una tecnificación d e la educación y del hombre. La e d u c a c i ó n d e b e tener siempre presente al h o m b r e , con todas sus disposiciones y talentos, que se orientan hacia el enriquecimiento y cultivo de su e s píritu, de su voluntad y de su carácter. Esto es válido t a m bién para las tareas formativas que se consideren n e c e s a rias en el ámbito e c o n ó m i c o .

2. Una política económica orientada a la "integración interna" de la sociedad T o d o programa p o l í t i c o - e c o n ó m i c o que deba servir al desarrollo dinámico de nuestra vida social, aunque a v e c e s resulte la alternativa m á s obvia y se i m p o n g a por su p r o pio p e s o , precisa siempre de una continua revisión crítica, que permita c o m b i n a r a r m ó n i c a m e n t e el p a s a d o , el presente y el futuro, sin producir fisuras bruscas ni c o n m o c i o nes. Dicho con otras palabras, los m o d e l o s p o l í t i c o - e c o n ó m i c o s no sólo dejan su impronta en el entorno social, sino que también son formados y transformados por él. La p o lítica e c o n ó m i c a tendrá tanto m á s e c o en el sentimiento de un pueblo, cuanto mejor consiga dar una respuesta c o m prometida con los asuntos intelectuales o culturales d e una é p o c a , trascendiendo así el puro cumplimiento d e su función propia. Por supuesto, esto no quiere decir q u e tenga que adaptarse, a corto plazo, a todas las ideas del m o m e n t o , a los sentimentalismos románticos y a las e x i g e n c i a s utópicas de los diferentes grupos. La verdad no es tan c a m biante para que, c o m o ocurre con la m o d a , tenga que adaptarse a t o d o capricho, del m i s m o m o d o que las l e y e s de la lógica t a m p o c o pueden e s c a p a r a su necesidad inherente. La política d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o viene inspirándose, d e s d e la reforma monetaria del año 4 8 , en la idea de armonizar, sobre la base d e una e c o n o m í a de libre c o m p e t e n c i a , la libertad personal con un creciente bienestar y seguridad social, reconciliando a los pueblos m e d i a n te una política d e aperturismo mundial. ¿Quién recuerda h o y el estado desolador en que se hallaba toda A l e m a n i a , del cual ya p o d e m o s decir q u e nos h e m o s liberado? Abordar p r o b l e m a s e l e m e n t a l e s d e a b a s 40

tecimiento y producción, superar el paro agravado por el fluj o de refugiados, reconstruir un m e r c a d o d e bienes y capitales que funcione, crear una nueva confianza en nuestra j o v e n m o n e d a , e i n t e g r a r a la R e p ú b l i c a F e d e r a l en una e c o n o m í a mundial q u e estaba r e p o n i é n d o s e , eran algunas de las tareas que había q u e cumplir, si no q u e r í a m o s caer en la escasez, en la penuria y en la miseria. Hoy, ni siquiera los e n e m i g o s de la E c o n o m í a Social de M e r c a d o discuten ya que ésta, de m o d o casi sorprendente, consiguió sentar bases sólidas para la subsistencia e c o n ó m i c a d e nuestro pueblo. Del m i s m o m o d o q u e nos a p a r t a m o s d e las ideas d e g e neradas d e aquellos q u e r o m p e n todas las m e d i d a s sociales con su frío e g o í s m o , también nos o p o n e m o s c o n d e c i sión contra t o d o s a q u e l l o s e l e m e n t o s d e s t r u c t i v o s q u e , g o z a n d o a l e g r e m e n t e del bienestar material, se c r e e n en c o n d i c i o n e s de p o d e r mofarse, por s n o b i s m o o por simple estupidez, del l l a m a d o " m i l a g r o e c o n ó m i c o " o d e los "hijos del milagro e c o n ó m i c o " . Dan al pueblo piedras en lugar de pan. Pero nosotros t e n d e m o s la m a n o a t o d o s aquellos que, g u i a d o s por la seriedad ética, aunque quizás sean duram e n t e críticos c o n algunos f e n ó m e n o s d e nuestro t i e m p o , intentan conseguir a l g o mejor, quieren analizar y ayudar. E s p e r o que no m e t o m e n a mal que p o n g a de manifiesto aquí algunas o b s e r v a c i o n e s y juicios extraordinariamente contradictorios. Mientras en los períodos d e la p e o r p e nuria y d e la indigencia m á s dura, las únicas opiniones que se oían eran que una e c o n o m í a de libre m e r c a d o no estaba en c o n d i c i o n e s de superar los p r o b l e m a s q u e se planteaban en esa situación, y sí m e oponía a ello s ó l o c o s e chaba o d i o y d e s p r e c i o , ahora quiere hacerse creer q u e la c o n c e p c i ó n e c o n ó m i c a liberal s ó l o es a d e c u a d a en las situaciones de déficit, mientras que el bienestar y la abundancia necesitan otras c o n c e p c i o n e s del o r d e n a m i e n t o . "La razón se v u e l v e sinrazón, la b e n e v o l e n c i a , t o r m e n t o . " N o , lo que n e c e s i t a m o s e s ser c o n s e c u e n t e s c o n nuestra actitud interior y fieles al ideal. Si d e s d e el año 4 8 hasta ahora, en la República Federal se hallaban en primer plano las cuestiones del abastecimiento y del e m p l e o d e un país industrializado en un á m b i t o estrecho, ahora se p u e d e apreciar por numerosos síntomas — p o r e j e m p l o , el a u m e n t o del a h o r r o — que los posteriores desarrollos d e la E c o n o m í a S o 41

cial de M e r c a d o sí conseguirán superar, d e m o d o cada vez más satisfactorio, los p r o b l e m a s que van unidos a la formación de capitales y de patrimonios. Quien sea sincero c o n s i g o m i s m o no podrá negar, d e s pués de las experiencias de los últimos d o c e años, que lo que h o y aún no se ha podido alcanzar madurará en el futuro, y que t o d o p r o g r e s o técnico-científico redundará precisamente en beneficio de las m á s amplias c a p a s sociales de nuestro pueblo. Así, por e j e m p l o , los ingresos disponibles para c o n s u m o y ahorro de las e c o n o m í a s d o m é s t i c a s privadas aumentaron, en el período de 1950 a 1958, en un 122%. En los de los a g e n t e s e c o n ó m i c o s independientes se registra un incremento del 7 1 % y en la media nacional de ingresos, un incremento del 142%. Ahora bien, en esta c o m paración d e b e tenerse en cuenta la formación de capital procedente de beneficios reinvertidos, así c o m o la circunstancia de que, entre 1949 y 1959, el número de trabajadores por cuenta ajena ( e m p l e a d o s ) aumentó d e 13,6 millones a 20,1 millones. Pero para mí es igualmente importante otro éxito de la política e c o n ó m i c a alemana, que es digno de m e n c i ó n , a saber, que este orden e c o n ó m i c o y social libre ha llevado a que cada vez m á s países del m u n d o libre mostraran un serio interés por los m é t o d o s d e la e c o n o m í a de m e r c a d o . S e puede decir incluso que este m o d e l o , cuya elaboración se d e b e en gran medida a Afred Müller-Arm a c k y a W i l h e l m R ó p k e , se ha i m p u e s t o t a m b i é n intel e c t u a l m e n t e , y q u e h o y t i e n e v i g e n c i a el p r i n c i p i o , universalmente a c e p t a d o , de un c o m e r c i o libre en t o d o el mundo. ¿Qué es, pues, lo que falla para que, p e s e a todos los éxitos y a esa grandiosa marcha triunfal de la E c o n o m í a S o cial de Mercado, el éxito parezca no ser suficiente para tranquilizar a las personas, para satisfacer a la sociedad? ¿ A qué se d e b e que el aseguramiento de los puestos d e trabajo, bajo el signo del pleno e m p l e o y del crecimiento d e la p r o ducción en una coyuntura continuamente a s c e n d e n t e , con una renta nacional incesantemente creciente, no tranquilic e ni satisfaga a las p e r s o n a s ? La intranquilidad q u e se aprecia por doquier en nuestra s o c i e d a d d e m o c r á t i c a es un hecho abrumador. A p e n a s perceptible en t i e m p o s de indigencia, ahora a p a r e c e d e diversas maneras, p a r e c i e n d o ser — c o m o punto débil de la s o c i e d a d l i b r e — m u y difícil d e 42

vencer. Cuando surgen comprensibles diferencias de opinión, chocan unas con otras en un ambiente de hiperexcitación, sin que nosotros, en la vida diaria, d i s p o n g a m o s siempre de la receta adecuada para mitigarlo. Si el e x c e s o y la falta de dominio producen c o n m o c i o n e s , está ciertamente justificad o recordar lo c o n s e g u i d o , y no renunciar a una apelación ética. Y o s o y p l e n a m e n t e c o n s c i e n t e de los límites d e la efectividad de dichos llamamientos, p e r o confío en q u e la conciencia humana sea sensible a una reflexión acerca de los verdaderos valores d e la vida. Así p u e s , q u e r e m o s y p o d e m o s preguntarnos ahora si esa intranquilidad y excitación d e la opinión pública no radican quizás en c a p a s m á s profundas de la conciencia, es decir, en cuestiones que todavía no se han solucionado satisfactoriamente en una s o c i e d a d libre. N o c r e o q u e se ignore consciente y malintencionadamente lo c o n s e g u i d o . La mejora d e las c o n d i c i o n e s materiales es d e m a s i a d o obvia para q u e se pueda cuestionar. u n a reflexión m á s profunda n o s p u e d e e n s e ñ a r q u e la s o c i e d a d d e m o c r á t i c a , puesta en m o v i m i e n t o y c o n m o vida p r o f u n d a m e n t e por una e x p a n s i ó n industrial sin prec e d e n t e s , e x i g e esfuerzos s o c i o p o l í t i c o s e s p e c i a l e s para d e s p e r t a r un n u e v o s e n t i d o d e la vida, a d e c u a d o a nuestro t i e m p o . P r o b a b l e m e n t e , en m u c h o s c a s o s s ó l o e s p r e c i s o r e c o r d a r los v í n c u l o s del individuo c o n su e n t o r n o , c o n su " m u n d o " , q u e no se han p e r d i d o d e f i n i t i v a m e n t e . P e r o r e c o n o z c a m o s q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la industrialización, del d e s a r r o l l o del tráfico, d e la m i t i g a c i ó n de los v í n c u l o s t r a d i c i o n a l e s c o n el terruño o c o n la p r o fesión a p r e n d i d a , y c o m o c o n s e c u e n c i a d e la pérdida d e a u t o n o m í a , se ha p r o d u c i d o un d a ñ o q u e d e b e t o m a r s e s o c i o l ó g i c a m e n t e en s e r i o . S e ha c a r a c t e r i z a d o nuestra forma d e s o c i e d a d , en s e n t i d o f i g u r a d o , c o m o " s o c i e d a d sin c l a s e s " . E s t e c o n c e p t o , q u e ha sufrido t r a n s f o r m a c i o n e s en la historia, d e b e c o n s i d e r a r s e no s ó l o c o m o sínt o m a d e q u e el a s c e n s o del nivel d e vida d e los trabajadores haya c o n d u c i d o a un p r o c e s o d e des-proletarización, q u e s i g u e d e s a r r o l l á n d o s e , sino t a m b i é n d e q u e , d e hec h o , han d e s a p a r e c i d o las d i v i s i o n e s por c a p i t a l e s y p r o f e s i o n e s ; y se han e x t e n d i d o a a m p l i a s c a p a s s o c i a l e s las p o s i b i l i d a d e s d e c o n s u m o d e m o d e r n o s b i e n e s c o m o el a u t o m ó v i l , el t e l e v i s o r y t o d o s los a p a r a t o s q u e facilitan 43

el trabajo d o m é s t i c o ; t o d o lo cual, d e s d e el punto d e vista d e la política familiar, e s m u y d e s e a b l e , y g r a c i a s a ello se han r e d u c i d o los v i e j o s p r i v i l e g i o s d e tipo estamental s o b r e el c o n s u m o , y e s d e e s p e r a r q u e se reducirán aún m á s en el futuro. En esta " s o c i e d a d sin c l a s e s " , el p r o b l e m a ya no son el e s t a m e n t o y la c l a s e , sino el individuo; e s el h o m b r e el q u e s e siente inferior e inseguro frente al t o d o . El p r o b l e m a d e c ó m o y d ó n d e encuentra é s t e , en la vida profesional y s o c i a l , el lugar a d e c u a d o a su forma d e ser, es — s i n d u d a — m á s difícil d e s o l u c i o nar aquí q u e en los r e g í m e n e s d e planificación central o dirigistas. A ello hay q u e añadir q u e las c o y u n t u r a s , los m o v i m i e n t o s en el m e r c a d o , las t r a n s f o r m a c i o n e s d e las formas d e e x p l o t a c i ó n , p a r e c e n sujetar a la persona a m e c a n i s m o s a n ó n i m o s y le quitan la satisfacción, p o r q u e no c o n s i g u e c o m p r e n d e r e s a s fuerzas. Cuanto m á s m i e d o vital indefinido produzca esa inseguridad, m e n o s habrá d e sorprender q u e los h o m b r e s , para salir d e e s e sentimiento de a i s l a m i e n t o , se refugien en g r u p o s y a s o c i a c i o n e s , q u e m a n i f i e s t e n ante la o p i n i ó n pública, d e m o d o a m pliado, esa intranquilidad interna d e c a d a individuo. ün p r o c e s o c o m o el q u e a c a b o d e describir no s ó l o tiene c o n s e c u e n c i a s q u e conllevan tanto el peligro de la atomización c o m o el de la colectivización de la vida social, sino q u e t a m b i é n r e f u e r z a el d e s e o del h o m b r e d e una integración armónica en vínculos a b a r c a b l e s , en los que busca y p u e d e encontrar confianza y seguridad. Las c o munidades m á s profundas, c o m o son la familia y la Iglesia, son c o m p l e m e n t a d a s por e s e otro tipo de f o r m a c i o n e s s o ciales, q u e surgen entre personas q u e c o m p a r t e n las mismas ideas, fines o aficiones, c o m o son los clubs, tertulias o asociaciones de vecinos. Casi m e gustaría decir que la naturaleza humana necesita ese equilibrio interior, el equilibrio psíquico, la reconciliación de las formas de la vida profesional en la s o c i e d a d de m a s a s , con la exigencia de tranquilidad y seguridad en agrupaciones culturales-espirituales. S e exigiría demasiado de la Economía Social de Mercado si se le impusiera la responsabilidad d e superar las formas de vida del presente conformándolas según un m o d e l o . A h o ra bien, sí que está obligada a adecuarse a los imperativos de una política social cristiana, y a entrar en armonía con ella formando una unidad. 44

D e s d e el punto de vista de la política e c o n ó m i c a , el problema debería plantearse de m o d o que se trate de c o n s e guir una humanización del entorno, en todos los ámbitos vitales y e s p e c i a l m e n t e dentro de la vida e c o n ó m i c a . Si se quiere que esto sea m á s que un tópico, hay que traducir esta idea en principios de actuación político-económica y p o lítico-social. M e refiero a ideas que ha desarrollado conmig o Alfred Müller-Armack, de las que a continuación se hablará con m á s detalle. Sin e m b a r g o , no m e entendería quien quisiera partir de la base de que ahora tendríamos que abjurar de los principios de la E c o n o m í a Social de M e r c a d o . La vida no evoluciona a saltos, ni t a m p o c o los desarrollos polít i c o - e c o n ó m i c o s y político-sociales, que no deben entend e r s e c o m o a c c i o n e s , sino s i e m p r e c o m o p r o c e s o s . La E c o n o m í a Social de M e r c a d o ha sido entendida por sus fund a d o r e s c o m o una política e c o n ó m i c a integral. P e r o , teniendo en cuenta la capacidad d e rendimiento que ha alc a n z a d o nuestra e c o n o m í a , las m e j o r a s continuas de los ingresos de nuestro pueblo, y los esperanzadores indicios de una formación de capitales m á s amplía, en el futuro podrán suceder c o s a s mejores, que expresarán esa integridad en formas sociopolíticas concretas. Ciertamente, no p o d e m o s responder a la cuestión e c o nómica anteriormente planteada, h a c i e n d o referencia únic a m e n t e a unos valores éticos, pero t a m p o c o se p u e d e m e nospreciar la dignidad y el p e s o de dichos valores en la vida e c o n ó m i c a . La tarea ética d e la c o n f o r m a c i ó n d e nuestro orden vital sería fallida, si no se pudieran encontrar vías y formas concretas para configurar la política d e una s o c i e dad de h o m b r e s libres. Así es c o m o la E c o n o m í a Social de M e r c a d o ha a c a b a d o por imponerse, no sólo gracias al ideal que la anima, sino también gracias a una c o n c e p c i ó n que supo armonizar, en un ámbito de libertad económica, los m é todos d e la política e c o n ó m i c a práctica con claros objetiv o s sociales En esta situación, intelectualmente inestable, d e la " s o ciedad sin c l a s e s " que he e s b o z a d o , se precisará la integración de a g e n t e s sociales estabilizadores, que puedan dar al h o m b r e de nuestro t i e m p o , que tiende al individualismo, la conciencia e incluso la seguridad objetiva d e su existencial pertenencia a un orden social integrado. Ciertamente esto p u e d e resultar m á s difícil d e c o m p r e n d e r para, el indi45

viduo que una simple c o n c e p c i ó n dirigista. Pero no m e parece que éste sea un criterio a d e c u a d o de valoración. D e s de el punto de vista político se trata d e superar las reacc i o n e s d e d e s c o n f i a n z a frente a una e c o n o m í a d e libre m e r c a d o , y de c o m p r e n d e r que una terapia m e r a m e n t e p e dagógico-intelectual ya no es suficiente para solucionar fructíferamente los problemas de nuestra sociedad actual. La c o rriente de su expansión, de su desarrollo t e c n o l ó g i c o , y de sus c a m b i o s s o c i o l ó g i c o s es tan fuerte y nos arrastra con tal rapidez, que nos ocurre c o m o al n a v e g a n t e , q u e al ir perdiendo de vista la orilla, le resulta muy difícil orientarse si no sabe hacerse c a r g o c o n s c i e n t e m e n t e d e las c o n d i c i o nes de la corriente. Por supuesto que s e g u i r e m o s con la política de la E c o nomía Social de M e r c a d o . Y m e gustaría incluso subrayar que nosotros, y el m u n d o occidental en su totalidad, t e n e m o s m o t i v o s para reivindicar el d e r e c h o de primogenitura, en lo que se refiere a una política e c o n ó m i c a mejor y m á s c o n s e c u e n t e c o n la idea de que la e c o n o m í a d e b e servir primeramente al h o m b r e ; y es éste un prestigio bien fundado al que no p o d e m o s renunciar, justamente ante el endurecimiento de la lucha y la c o m p e t e n c i a con el m u n d o colectivista. Puede decirse que un orden e c o n ó m i c o c o l e c tivista-totalitario que, en último término, sólo sirve para la glorificación del Estado y para el a c r e c e n t a m i e n t o de su poder, puede tener grandes éxitos dentro de los sectores de la industria de materias básicas, puesto que son sectores fácilmente regulables; p e r o seguirá siendo incapaz d e servir al h o m b r e , es decir, de poner a su disposición toda una serie d e bienes que, mediante el libre c o n s u m o c o m o m e dio de selección, enriquecen y e m b e l l e c e n la vida personal de los ciudadanos. Estaríamos a d o p t a n d o la p e o r solución s o c i o - e c o n ó m i c a , si estuviéramos dispuestos a a p o y a r a las tendencias primitivas, y a las ideas trasnochadas d e una política que tiene c o m o fin el igualitarismo, tanto si éstas tienen su origen en el puro d e s c o n o c i m i e n t o d e las relaciones s o c i o - e c o n ó m i c a s , c o m o si surgen de una pretensión consciente de colectivización; y m á s cuando resulta q u e en el m u n d o d o m i n a d o por los soviéticos c o m i e n z a a perfilarse la posibilidad de que g a n e n fuerza ciertas corrientes que, aunque sólo de m o d o titubeante, conducirían a una m a y o r consciencia y a un m a y o r respeto d e los d e r e c h o s huma46

nos, c u y o origen es el m i s m o Dios y que han sido por Él queridos. Esto último sería un acontecimiento muy afortunado, pero una reconciliación a m e d i a s , es decir, en la forma de un c a m i n o intermedio, supondría una profunda tragedia. D e t o d o esto se desprende que, en el desarrollo futuro de la E c o n o m í a Social de M e r c a d o , los p r o b l e m a s socio-políticos tendrán la misma importancia que los e c o n ó m i c o s . Ya d e s d e h a c e años se ha r e c o n o c i d o , entre las personas que se preocupan por esta cuestión, la necesidad d e un desarrollo de nuestro orden e c o n ó m i c o en esta dirección. Pero la cuestión d e b e plantearse en su integridad. Sin duda los esfuerzos por crear nuevas formas de propiedad deben ser p r o m o c i o n a d o s , pero siguen siendo limitados en la medida en que, en la búsqueda d e una solución satisfactoria d e la estratificación de ingresos y d e capitales, dentro d e la p r o blemática socio-política general, sólo abordan un plano; es decir, sólo tienen en cuenta el a s p e c t o del abastecimiento material. En la misma dirección se m u e v e el intento de influir sobre los p r o b l e m a s socio-políticos e x c l u s i v a m e n t e en orden a los fines d e las clases m e d i a s — p e q u e ñ a y m e d i a na e m p r e s a — . Por muy importante que sea mantener un equilibrio d e las diferentes formas de explotación, la finalidad de la política social debe ser asegurar el m á x i m o de agentes laborales por propia cuenta y riesgo, o m á s aún, el hacer posible nuevas formas de autonomía e c o n ó m i c a , si no se quiere caer en una ideología anticuada. D e s d e el punto de vista socio-político, el ganar autonomía, en cualquiera de sus formas, es un objetivo preferible al d e la mera c o n servación d e las ya existentes. Esto no significa que no d e ba ser abordada la cuestión d e si las disposiciones legales actuales — p o r e j e m p l o , las del d e r e c h o fiscal o las del d e recho de s o c i e d a d e s — no ofrecen involuntariamente v e n tajas a determinadas formas o m a g n i t u d e s d e e m p r e s a s , d e s f a v o r e c i e n d o así las oportunidades d e otras. una política social q u e quiera desarrollarse c o n s c i e n t e mente m á s allá d e una mera ideología a partir de la situación actual tiene que partir d e la b a s e d e las condiciones reales de nuestro entorno e c o n ó m i c o , y esto significa d e sarrollar objetivos que también deberán tener en cuenta las grandes organizaciones del sistema e c o n ó m i c o , apropiadas a las m o d e r n a s t e c n o l o g í a s . Malgastaríamos nuestras fuer47

zas, a pesar de nuestra buena voluntad, si e m p r e n d i é r a m o s una lucha m e r a m e n t e programática contra la concentración de poder e c o n ó m i c o , si no estuviéramos dispuestos a aceptar que los logros innegables d e las grandes formas organizativas de nuestra e c o n o m í a han tenido también parte esencial en el aumento de bienestar. N o e s la gran e m p r e sa en sí, sino el hambre incontrolada de poder e c o n ó m i c o el que despierta nuestra resistencia ante una concentración que, d e s d e el punto de vista m a c r o e c o n ó m i c o , es nociva; e indeseada d e s d e el punto de vista político-social. Por ello, nuestro objetivo es obstaculizar e incluso impedir t o d o d o minio restrictívo-monopolista de los m e r c a d o s mediante un perfeccionamiento de la legislación sobre la libre c o m p e tencia, y d e la política fiscal. Pero cuando una acción g u bernamental influye en el m e r c a d o a través de la reducción de precios, y consigue un efecto social benefactor, debería r e c o n o c e r s e su carácter indispensable y su neutralidad s o cio-política. Por supuesto que también las grandes e m p r e s a s tienen que asumir r e s p o n s a b i l i d a d e s s o c i o - p o l í t i c a s ; tanto m á s cuanto que pueden contribuir considerablemente a ampliar el á m b i t o d e los a g e n t e s e c o n ó m i c o s a u t ó n o m o s ; c o m o ocurre, por e j e m p l o , cuando se renuncia a la integración de funciones y actividades que pueden ser d e s e m p e ñ a d a s por e m p r e s a s independientes. Ciertamente, cuanto m á s se a m plíe el ámbito e c o n ó m i c o en un orden libre, tanta m á s importancia alcanzarán las grandes unidades empresariales; pero e s o no significa que las m e d i a n a s y p e q u e ñ a s e m p r e sas deban extinguirse. N o o l v i d e m o s nunca, e s p e c i a l m e n te al referirnos al p e r f e c c i o n a m i e n t o futuro de nuestra p o lítica social, q u e no e s t a m o s s o l o s en el m u n d o ; q u e la competencia se agudizará aún m á s , lo cual implica que tend r e m o s que armonizar mejor nuestros d e s e o s con las posibilidades reales. Ahora bien, tanto en la vida civil c o m o en la estatal s ó l o se p u e d e dar lo que se tiene; d e manera que si e x i g i é r a m o s d e la e c o n o m í a nacional m á s de lo que e s tá en condiciones d e dar para mantener su competitividad a nivel mundial, estaríamos j u g a n d o p e l i g r o s a m e n t e no s ó lo con nuestro futuro nacional, sino también c o n nuestra seguridad. Precisamente en los últimos años se ha intentado en repetidas ocasiones conseguir efectos socio-políticos mediante 48

c o r r e c c i o n e s parciales de disposiciones fiscales, en favor de determinados grupos. Pero a mí m e p a r e c e q u e una p o lítica social q u e se a g o t a en detalles t é c n i c o s , no p u e d e adecuarse plenamente a la situación psicológica con la que nos enfrentamos. El m o d e l o socio-político que d e b e desarrollarse tiene q u e ir m u c h o m á s allá d e una aplicación racionalizada de m e d i d a s particulares, y conducir a una visión d e conjunto acerca d e los objetivos sociales que las personas de la actual s o c i e d a d d e m a s a s consideran prioritarios. Para apreciar lo que esto significa basta pensar en la triste situación d e la A l e m a n i a del Este, d o n d e se esclaviza a agricultores libres y se sustrae a los técnicos y p r o fesionales independientes la b a s e d e su sustento. N a d i e negará que la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o , sobre t o d o en la fase del c a m b i o p o l í t i c o - e c o n ó m i c o , ha sido un m o d e l o ¡ntegrador d e este tipo. Pero h o y se considera ya c o m o una nueva tarea el definir las nuevas formas de una política social futura que c o m p l e m e n t e y desarrolle las virtualidades d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o . C o m o tantas v e c e s he reiterado, el h o m b r e ocupa el centro de la e c o nomía. Pero por muy acertada que sea esta afirmación, es preciso dar a este postulado general una c o n c r e c i ó n precisa. Pues bien, es justamente la infraestructura e c o n ó m i c a creada por la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o la q u e contiene los fundamentos para un desarrollo a c o r d e con dicho principio, que a d e m á s tiene una eficacia probada. A u n q u e ciertamente la política social y la política e c o n ó m i c a no d e ben entenderse c o m o dos c a m i n o s paralelos, sino m á s bien c o m o a s p e c t o s d e un conjunto c o m p l e j o pero unitario, se impondrá un cierto traslado de las cargas financieras, de m o d o que la política social se extenderá a un m a r c o m á s a m plio, que no s ó l o involucrará a los o r g a n i s m o s de la F e d e r a c i ó n , a los E s t a d o s F e d e r a l e s y a las c o r p o r a c i o n e s municipales, sino que también llamará a participar a todas las fuerzas privadas, a s o c i a c i o n e s , o r g a n i z a c i o n e s y e m presas. Esto no significa que haya q u e apartarse totalmente, por principio y c o n violencia, d e los c o n o c i m i e n t o s adquiridos, y buscar " n o v e d a d e s " a cualquier precio. En m u c h o s c a s o s sólo se tratará d e reforzar desarrollos ya iniciados, integrar lo ya sabido dentro d e una evaluación integral y , sobre t o do, m á s allá de las realizaciones concretas, tomar conciencia 49

de que el h o m b r e es el sentido y el fin de t o d o programa socio-político. Así, por e j e m p l o , no se p u e d e negar que el desarrollo e c o n ó m i c o m o d e r n o e x i g e un rendimiento cada vez m á s cualificado del trabajo en todos los ámbitos: en el c a m p o de la técnica, de la istración, de la educación, de la instrucción empresarial y de la formación en las profesiones liberales. Este p r o c e s o de ampliación d e la educación, que casi es estructural, de la educación o la formación, nos obliga a invertir cada vez m á s en capital intelectual para facilitar la entrada en la vida profesional a quienes la requieran, y posibilitar el a c c e s o a todos los j ó v e n e s que quieren encontrar su puesto en esta sociedad. Lo que cuenta ahora, desde un punto de vista socio-político, junto a los buenos resultados materiales es, sobre todo, hacer patente esta p o lítica de f o m e n t o de la cualificación, respondiendo así a la preocupación que pueda tener el individuo, de no e n c o n trar su c a m i n o profesional y humano en esta s o c i e d a d de masas. N o m e n o s importancia d e b e atribuirse al objetivo de conseguir que haya m á s profesionales a u t ó n o m o s . N o es suficiente pensar en una política de a p o y o a la pequeña y m e diana e m p r e s a , q u e s i e m p r e d e f e n d e r e m o s . La tarea de fomentar el trabajo a u t ó n o m o en el m á s a m p l i o sentido de la palabra no se puede limitar, en una s o c i e d a d libre, a d e terminados g r u p o s ; t a m p o c o sirve el principio d e querer asegurar las posiciones existentes mediante intervencionism o estatal, que sólo es apto para falsificar o incluso o b s taculizar un orden d e auténtica c o m p e t e n c i a . El p r o c e s o mediante el cual personas de diferentes profesiones llegan a establecerse por cuenta propia, no p u e d e institucionalizarse, del m i s m o m o d o q u e t a m p o c o nos p a r e c e adecuada la pretensión d e garantizar una absoluta igualdad inicial de oportunidades. T e n i e n d o en cuenta las numerosas ayudas que se c o n c e d e n para mantener los puestos d e trabaj o ya existentes — l i m i t a n d o , en parte, la c o m p e t e n c i a — , así c o m o también las pruebas de carácter público que d e ben superarse para el a c c e s o a la vida profesional — t a l e s c o m o e x á m e n e s , o p o s i c i o n e s y c o s a s similares—, en el futuro d e b e r í a m o s intentar proporcionar ayudas e incentivos a quienes se e m p e ñ e n en abrirse p a s o en alguna actividad profesional autónoma; incentivos que le animen a e m p r e n 50

der dicha aventura, una política adecuada a esto a u m e n taría la c o m p e t e n c i a , y no se o p o n e a nuestra forma básica de e c o n o m í a d e m e r c a d o . S i e m p r e y c u a n d o las oportunidades para e s o s agentes autónomos se basen realmente en la c o m p e t e n c i a profesional, la autonomía es un valor s o cio-político que debe mantenerse y extenderse. Debería analizarse si las disposiciones legales vigentes la favorecen, o si quizá la perjudican involuntariamente. En g e n e r a l , el p r o b l e m a d e las a c t i v i d a d e s l a b o r a l e s autónomas se extenderá al sector d e la pequeña y mediana empresa, así c o m o a las profesiones liberales. Pero creo que es urgente dar a los e m p l e a d o s y trabajadores que formalmente d e s e m p e ñ a n un trabajo por cuenta ajena, una capacidad de actuación en las grandes e m p r e s a s a las que pertenecen, q u e les permita participar d e cierta autonomía en la s o c i e d a d libre. Este p r o c e s o d e b e desarrollarse sobre una amplia base a partir d e planteamientos ya existentes, a g o tando para el futuro todas las posibilidades dentro de las m i s m a s e m p r e s a s , c r e a n d o — m e d i a n t e una subdivisión u organización del trabajo racional para trabajadores e m p l e a dos, y también para cuadros d e m a n d o — grupos y responsabilidades a través de las cuales el individuo pueda a c c e der a un sentido de autonomía, relativa pero creciente. Así se daría la gran oportunidad d e crear, en un sentido m o derno de la palabra, una nueva y auténtica clase m e d i a . El Estado dará impulsos intelectuales y también ayudará subsidiariamente. L o que hasta ahora, en este c a m p o , se debía a la iniciativa privada, debería integrarse, después de una fase de prueba, en el m o d e l o de nuestra política social. T é n g a s e en cuenta que el pleno e m p l e o crea una base material e s p e c i a l m e n t e favorable para la realización d e tales ideas. D e manera q u e si para reconciliar a la persona individual con la s o c i e d a d hay q u e dar a aquella la posibilidad d e encontrar su lugar en ésta, mediante una formación a d e c u a da para él, y por m e d i o d e las correspondientes posibilidades de actuación, una política de dichas características d e b e c o m p l e m e n t a r s e c o n el esfuerzo d e liberar al h o m b r e d e su temor, justificado o injustificado, ante aquellos m e c a n i s m o s de una e c o n o m í a libre, frente a los q u e se siente m á s o m e nos d e s a m p a r a d o . E s t o implica, s o b r e t o d o , el aseguramiento de la estabilidad monetaria, que tiene una importancia cada v e z m a y o r d e s d e el punto d e vista s o c i o - p o l í t i c o . A l 51

ciudadano que ha conseguido acumular capital gracias a sus m a y o r e s ingresos, hay que quitarle el t e m o r a perder lo g a nado. Aun cuando ni siquiera los países con m o n e d a dura pueden sustraerse c o m p l e t a m e n t e a la tendencia inflacionaria — p u e s , aunque pueda ser reducida, siempre se deja notar—, la política e c o n ó m i c a tiene la obligación d e o p o nerse m á s e n é r g i c a m e n t e y con m a y o r decisión a este proc e s o de debilitamiento. Pero sólo si el pueblo, en todos sus grupos y c a p a s sociales, llega al c o n v e n c i m i e n t o sincero de que el B a n c o emisor y el Gobierno no están en condiciones d e llevar a c a b o esta tarea por sí s o l o s , sino que también es importante su c o m p o r t a m i e n t o disciplinado, p o d e m o s estar seguros del éxito. La proporción óptima que d e b e existir entre las inversiones m a c r o e c o n ó m i c a s y el c o n s u m o privado, entre los g a s tos del Estado — t e n i e n d o en cuenta las exportaciones net a s — y la a c t i v i d a d a h o r r a d o r a , e s m á s q u e una m e r a ecuación matemática. Lo cual significa que en esta c u e s tión no puede existir ninguna afirmación absolutamente válida para largos períodos de t i e m p o , sino sólo una acción conjunta y responsable d e todas las fuerzas q u e soportan el orden social, de acuerdo con las m e t a s que determinan las posibilidades de vida y desarrollo de un pueblo. Hay que decir con toda claridad que una política monetaria y e c o nómica que se limite a reparar los daños causados por un c o m p o r t a m i e n t o e q u i v o c a d o , será insatisfactoria. La c o n secuencia de esto no es que el Estado deba ocuparse por sí m i s m o de dirigir las inversiones o de concertar los salarios, sino que — d e s p e r t a n d o la conciencia d e la s o c i e d a d sobre estos asuntos— d e b e inducir a ésta a un c o m p o r t a miento adecuado. Quien califique c o m o "irresolubles" las tensiones que se producen, lo h a c e porque parte de una interpretación errónea del c o n c e p t o de libertad, y p o r q u e ha capitulado ante esta cuestión decisiva, d e la q u e d e p e n d e rá en buena medida nuestro futuro. Indirectamente nos referimos así también al problema de la coyuntura o del m i e d o de las personas activas ante la crisis. La circunstancia de que una expansión general de la e c o nomía, que v i e n e durando ya d o c e años, haya ido unida a algunos fenómenos de moderación en ciertos sectores, puede considerarse c o m o expresión d e un orden libre; en d e finitiva, de las e l e c c i o n e s libres en el c o n s u m o . El e m p r e 52

sario libre tiene que estar dispuesto a aceptar dichos proc e s o s de c a m b i o y de adaptación c o m o algo que forma parte d e su función, al igual q u e el asalariado d e cualquier categoría tiene q u e estar persuadido de que e s o no significa estar indefenso ante un p r o c e s o a n ó n i m o de m e r c a d o . Esto es tanto m e n o s correcto cuanto que dichas transformaciones del m e r c a d o v a n unidas a un a u m e n t o d e la p r o ductividad, una política e c o n ó m i c a con las características m e n c i o n a d a s , c o n s c i e n t e m e n t e dirigida a la expansión, reforzará y afianzará aún m á s la situación social y humana de los asalariados. Por lo d e m á s , dichos p r o c e s o s de c a m bio serán necesarios, c o m o consecuencia d e la división internacional del trabajo que p r e t e n d e m o s , y a d e m á s serán racionales y tendrán c o n s e c u e n c i a s benéficas. D e s d e este punto de vista, la iniciativa alemana, dirigida a una política coyuntural d e carácter supranacional, ha despertado el asentimiento general. Así c o m o h e m o s e l e v a d o el orden d e c o m p e t e n c i a , en el sentido d e nuestro a m i g o Franz B ó h m , a una tarea casi pública, también la política coyuntural debería convertirse en un e l e m e n t o legítimo de nuestra política social. Sin e m b a r g o , se necesitará una e s pecial labor d e relaciones públicas para hacer ver a cada persona individual, que la s o c i e d a d libre occidental d i s p o ne d e m e d i o s para defenderse frente al a d v e n i m i e n t o cíclic o d e las crisis, en las q u e confían t o d o s los comunistas d e s d e Lenin, p o r q u e piensan q u e ellas minarán los estados d e m o c r á t i c o s . Con t o d o , el desarrollo e c o n ó m i c o y social de los últimos d o c e años e s una confirmación empírica de que el fantasma del paro puede considerarse definitivamente desterrado. Lo que se busca con todo esto es una política social animada por la voluntad d e encontrar una conciencia clara de ordenamiento y configuración del entorno, en el que la persona lleve una vida libre y segura. Esta tarea requiere una mejor apreciación de todos los ámbitos vitales. Mientras en la fase de crecimiento de nuestra e c o n o m í a , la necesidad imperiosa d e las cuestiones materiales se imponía c o m o prioritaria, en el futuro —sin descuidar e s o s a s p e c t o s — se habrá de valorar m á s la configuración humana del entorno. Importancia decisiva cobra en esto la vida d e los profesionales en las e m p r e s a s , y hasta tal punto q u e d e b e m o s dedicar nuestros mejores esfuerzos al p r o c e s o de r e m o d e 53

lación de las relaciones dentro de este c o n c r e t o ámbito vital-profesional. Hasta ahora se c o n c e d í a una importancia primordial a las cuestiones legales d e la constitución e m presarial. A q u í sólo p o d e m o s hacer una s o m e r a referencia a la creciente importancia que se c o n c e d e a cuestiones c o m o , por e j e m p l o , la prevención d e accidentes, el servicio sanitario, la aireación, los servicios d e limpieza y otras. E s tas exigencias corresponden al d e s e o de una política vital y ambiental c o m o la que propugnaba A l e x a n d e r Rüstow, una política que va m á s allá de lo e c o n ó m i c o , y se dirige a la unidad vital del h o m b r e . Y no p o d e m o s considerar g a rantizada esa unidad del entorno humano sólo mediante la vida en la familia, por mucha importancia q u e se c o n c e d a a ésta. El h o m b r e de nuestro t i e m p o v i v e necesariamente en un entorno m u c h o m á s amplio, que sería impensable sin su actividad profesional en el puesto d e trabajo. La legislación del futuro tendrá que progresar en la idea d e q u e hay que establecer normas en este sentido humanizador, m á s severas que las q u e ha habido en é p o c a s anteriores, en las que se veía la empresa c o m o un lugar de p r o c e s o s m e c á nicos de producción. S e confirmará así una vez m á s lo acertado d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o : al igual q u e en muchos de sus principios, también r e s p e c t o a la forma interna d e la e m p r e s a se da una armonía entre el objetivo de producción y la norma socio-política. Estoy cada vez m á s c o n v e n c i d o de que el problema actual del entorno social d e b e abordase en un sentido lo más concreto posible y haciendo referencia a la persona. En el último decenio, en el curso de un desarrollo extraordinario de la industria y de los m e d i o s de transporte, h e m o s desencadenado estas dos líneas de desarrollo guiados únicamente por la lógica de su propio incremento, lo cual ha perjudicado de m o d o persistente las formas naturales de vida. Pese a los largos esfuerzos científicos y prácticos, la cuestión de la ordenación y la planificación del espacio no ha conseguido — s a l v o honrosas e x c e p c i o n e s — ni siquiera esbozar los contornos de una solución que tenga sentido. Ideales romántic o s c o m o la d e s a g l o m e r a c i ó n de los espacios industriales han contribuido al descrédito de los verdaderos fines del ordenamiento espacial. Precisamente, los científicos q u e a p o y a n y se interesan por estos principios consideran q u e cuanto m e n o s indis54

pensable sea el Estado en la actuación e c o n ó m i c a activa, tanto m á s se centrará en su tarea específica de configurar un orden c o n c r e t o en el entorno. El mejor e j e m p l o de la verdad de esta opinión lo ofrece precisamente el orden e c o n ó m i c o d e c o m p e t e n c i a , en c u a n t o e s un m a r c o reglam e n t a d o por el Estado justamente para garantizar la actividad y la iniciativa e c o n ó m i c a de una sociedad de hombres libres. En un interesante análisis s o c i o l ó g i c o de nuestros centros urbanos se ha p r o c l a m a d o r e c i e n t e m e n t e que, si bien las personas que viven en ciudades aprueban las formas de vida de la ciudad, sin e m b a r g o , prefieren mantenerse alejados de los centros urbanos, porque éstos no ofrecen condiciones satisfactorias de vida. Así, la e m i g r a c i ó n a los barrios periféricos y al c a m p o no se d e b e a que las personas busquen las ventajas de la vida rural y c a m p e s t r e , sino a que la población urbana, aún siendo amante de la ciudad, no encuentra en ella la forma d e vida a la q u e aspira. Y e s te f e n ó m e n o produce un e x c e s o de circulación que es irracional, q u e crispa los nervios, aumenta las prisas y crea una irritabilidad que desdice del aumento general de bienestar. A q u í se plantean tareas que no se deberían dejar al azar. Hay que conseguir distribuir con amplitud los e s p a c i o s d e nuestras ciudades y d e nuestros paisajes, d e a c u e r d o con sus funciones básicas. La distribución espacial d e las ciudades en centros c o m e r c i a l e s y istrativos, en centros de formación y de cultura, en zonas residenciales y líneas de tráfico, no puede dejarse únicamente en m a n o s d e las instancias políticas locales, sino que precisa de un esfuerzo c o m ú n en el q u e no se podrá prescindir d e m e d i o s financieros estatales. Por supuesto q u e , teniendo en cuenta las virtualidades dinámicas d e nuestra t e c n o l o g í a actual, no se puede considerar la creación de un orden racional del espacio humano c o m o algo estático, en el sentido d e una planificación espacial m e r a m e n t e restauradora o c o n s e r v a d o ra d e v i e j o s m o d e l o s distributivos. P e r o la p l a n i f i c a c i ó n urbana debería c o n c e d e r la m i s m a importancia al m o v i miento natural del h o m b r e c o m o peatón q u e al tráfico de vehículos m o t o r i z a d o ; cuestión q u e m e p a r e c e d e no p o c a monta para el equilibrio vital d e las ciudades. Quien evalúe correctamente todos los aspectos de una sociedad libre c o m o la que he esbozado, se convencerá de que la política e c o n ó m i c a del futuro no sólo conservará las fun55

d o n e s que hoy le c o m p e t e n , sino que tendrá incluso algunas m á s . Si no m e engañan los síntomas, el ímpetu de nuestra producción aumentará aún m á s , dando lugar, así, a una pugna m á s dura entre las ideas tradicionales y las nuevas sobre una configuración armónica del entorno. El rápido progreso t e c n o l ó g i c o de la producción industrial reforzará aún más esta necesidad. T a m b i é n la política social continuará teniendo su función actual, pero adaptándose a esa transformación general, pues con la creciente expansión e c o n ó mica, cada vez son m á s las personas y las capas sociales que obtienen una base material de vida, en la que se les puede exigir que se responsabilicen ellos m i s m o s de su seguridad social. Con tal desarrollo se pueden afrontar los casos de auténtica n e c e s i d a d con m á s g e n e r o s i d a d y dignidad humana. La política social moderna del m u n d o libre, con t o d o , no puede mirar sólo hacia el interior. Nuestra realidad e c o n ó mica y social se basa considerablemente en la interdependencia mundial de las e c o n o m í a s ; y, c o m o consecuencia de ello, la configuración y la e v a l u a c i ó n d e nuestra infraestructura nacional interna d e b e ser siempre c o n s c i e n t e de las consecuencias que en ella tienen las relaciones d e c o mercio exterior. Bajo este punto d e vista, tiene una importancia decisiva la integración europea en t o d o s sus niveles y en todas sus formas. C o m o se sabe, actualmente e s t a m o s buscando soluciones que aseguren un tratamiento uniform e d e los países e u r o p e o s , q u e no discriminen a nadie, que cuiden nuevas amistades sin ir en detrimento d e otras. C o m o ya he señalado anteriormente, se trata d e dar a nuestro país esa forma segura d e entorno e c o n ó m i c o necesaria para excluir daños sociales, dentro del m a r c o d e unas relaciones con el m u n d o libre, lo m á s amplias que sea p o sible. La cuestión de la ayuda a los países en desarrollo tiene también una gran trascendencia, pero en este c o n t e x t o s ó lo puedo abordarlo s o m e r a m e n t e . En los países y e s p a c i o s en vías de desarrollo, el problema principal sigue siendo el del abastecimiento. El d e s e o y la voluntad de ayudar d o minan cada vez m á s la opinión pública mundial. S e trata de desarrollar formas y m é t o d o s aptos para elevar la capacidad e c o n ó m i c a de e s o s pueblos, de un m o d o a d e c u a do a sus condiciones. En particular m e p a r e c e fundamen56

tal la coordinación de las aportaciones de los países que prestan ayuda, de m o d o que no vuelva a producirse una división del m u n d o en e s p a c i o s cerrados d e interés y de influencia. C o n lo d i c h o h e q u e r i d o h a c e r notar q u e el c o m e t i d o afrontado por la E c o n o m í a Social de M e r c a d o de configurar un estilo de s o c i e d a d libre, de ninguna manera se a g o ta en lo c o n s e g u i d o hasta ahora. En la medida en que, t e n i e n d o en c u e n t a el a h o r r o a m p l i o y c r e c i e n t e , las n e c e s i d a d e s de producción e inversión d e nuestra e c o n o mía puedan ser cubiertas por él, debería liberarse al Estado d e aquellas numerosas ayudas para la e c o n o m í a privada, que todavía suponen una carga financiera considerable para aquél. En la medida en q u e se produzca esta descarga, tendría q u e transformarse y ampliarse, tanto cualitativa c o m o cuantitativamente, el sector d e los servicios públicos, de acuerdo con el m o d e l o que h e m o s señalado. Este sector determina d e c i s i v a m e n t e la forma del entorno en el que v i v i m o s , m á s allá d e nuestro m u n d o privado y profesional. R e s u m i e n d o , puede decirse q u e en nuestros días, en la República Federal d e A l e m a n i a , las prestaciones de los servicios públicos no han c o n s e g u i d o seguir el ritmo d e crecimiento de la productividad q u e se ha alcanzado en la e c o nomía privada. Naturalmente, no se trata sólo de un aumento cuantitativo de los fondos previstos para servicios públicos, sino q u e m á s bien e s necesario un aumento cualitativo en el sentido de la reorientación de objetivos aquí expuesta, que i m p o n g a — d e a c u e r d o c o n unos principios directivos c o n c r e t a m e n t e d e f i n i d o s — n u e v a s prioridades según n u e v o s criterios para consolidar una estructura social equilibrada. La tarea que ahora habrá q u e a c o m e t e r es la d e hacer c o m p r e n d e r este m o d e l o a las personas d e m o d o claro y gráfico, d e manera que no s ó l o lo c o m p r e n d a n c o n la cabeza, sino q u e t a m b i é n lo perciban c o n el c o r a z ó n , y lo aprueben interiormente c o m o fin d i g n o de alcanzar. Llenar el v a c í o que sentimos es la verdadera tarea de la integración interna d e nuestra s o c i e d a d . A l igual q u e la E c o n o m í a Social de M e r c a d o s ó l o ha sido posible d e s d e una b a s e fundamental d e valores y c o n v i c c i o n e s c o m u n e s , así también nuestro presente precisa n u e v a m e n t e d e un realismo idealista, que permita hacer propuestas bien definidas sobre las 57

posibilidades concretas de acción, y que integre a todos los grupos de la s o c i e d a d en un querer c o m ú n . T o d o orden libre tiene que partir de la base d e que la libertad es una unidad indivisible; a la libertad política, religiosa, económica e intelectual debe ir unida la libertad humana originaria, en todos los ámbitos de la vida. La estrategia del pensamiento colectivista consiste siempre en dividir este valor fundamental y universal, para conseguir así irrumpir en el orden libre. Por ello, asegurarlo e x i g e que h a g a m o s c o m prender al pueblo alemán la vida s o c i o - e c o n ó m i c a en todas sus repercusiones y en sus amplias dimensiones, es decir, c o m o expresión de una voluntad espiritual determinada. CIna política e c o n ó m i c a y social así entendida, prestará una contribución importante a un verdadero orden de paz, siendo así capaz de responder al anhelo de los hombres por una integración armónica en su entorno vital.

3. El bienestar: ¿objetivo de la política e c o n ó m i c a o indicador del sentido de la vida? Después del hundimiento del orden internacional que se fundaba en el patrón oro, y de las tendencias proteccionistas y nacionalistas autárquicas, q u e surgieron c o m o c o n s e cuencia de guerras, de fuertes p r o c e s o s inflacionarios, y de la destrucción de las d e m o c r a c i a s por principios estatales totalitarios, parecía c o m o si ya no fuera posible, c o m o si se hubieran paralizado las fuerzas para salir del c a o s político y e c o n ó m i c o , y v o l v e r a una c o n c e p c i ó n a d e c u a d a del orden. El c o n c e p t o de orden m i s m o se caricaturizó en las cabezas de las personas de m o d o g r o t e s c o , convirtiéndose en su contrario. Es significativo q u e el m u n d o libre incluso se acostumbrara a calificar d e " o r d e n " al peor c a o s y al e l e mento más destructor de la c o o p e r a c i ó n internacional: el régimen de control de divisas. Y, al contrario, parecía haberse perdido t o d o sentimiento en favor de un orden libre, todo sentido del equilibrio interno que es inherente a dicho orden. Los c o n c e p t o s liberales de e c o n o m í a eran, en las c a bezas de la mayoría de los hombres, m e r a s utopías. A n t e todo, después de la Segunda Guerra Mundial y sus c o n s e cuencias — l a s m o n e d a s destruidas y la miseria de los ref u g i a d o s — , t o d o s los p a í s e s estaban m á s o m e n o s c o n 58

v e n c i d o s de que tales funestas circunstancias externas y toda esa indigencia abrumadora exigían n e c e s a r i a m e n t e una planificación y un dirigismo estatal. Frente a ello, la confianza en la c a p a c i d a d d e una e c o n o m í a libre d e merc a d o y en la libre formación d e precios se estigmatizaba c o m o una ilusión casi temeraria. Los pueblos, y aún m á s sus gobiernos, se sentían llenos d e una e s p e c i e de fe misionera en q u e la n e c e s i d a d y la pobreza q u e imperaban por todos lados tenían q u e istrarse justamente, por lo que ni siquiera se tenía valor para pensar que podría darse un viraje a este duro destino c o m o realidad política. La situación variaba de un país a otro, y por ello no es fácil definir c o r r e c t a m e n t e la situación concreta d e cada país. Con t o d o , pienso que al m e n o s he e s b o z a d o la situación de la postguerra en Europa. Cierto que la República Federal alemana se encontraba en una situación especial, casi anormal —sufriendo la hipoteca d e destrucciones de guerra casi inimaginables y la separación d e una amplia parte d e su territorio, con 20 millones de a l e m a n e s — , y aún ni siquiera esto era t o d o . Cuando, en junio de 1948, a p r o v e c h é la reforma m o n e taria para echar por la borda todas las ideas e ideologías de un orden b a s a d o en la planificación, introduciendo — p e se a la indigencia, la miseria y la pobreza— un orden de e c o nomía d e m e r c a d o , los socialistas m e expresaron su odio encolerizado, mientras que el d e n o m i n a d o sector burgués, frecuentemente, sonreía c o m p a s i v o . T a m b i é n las burocracias militares q u e gobernaban entonces intentaron explicar, con profusión de estadísticas, el p o c o futuro que tenía dicha empresa. Pero mi dura e intransigente resistencia ha m e recido la pena, c o m o h o y sabe t o d o el m u n d o ; por ello puede decirse c o n razón q u e esta nueva política e c o n ó m i c a alemana, bajo el signo d e la " E c o n o m í a Social de Mercad o " , no sólo ha d e s e n c a d e n a d o un d i n a m i s m o e c o n ó m i c o casi inimaginable, iniciando un p r o c e s o d e fuerte e x p a n sión, sino q u e esa confianza en la acción d e un orden libre convirtió, al m i s m o tiempo, un orden monetario inicialmente muy dudoso, en forma de M a r c o a l e m á n , en una m o n e d a que hoy es muy fuerte. Pero m á s beneficiosa q u e los éxitos e c o n ó m i c o s resultó ser la influencia q u e esto tuvo en el c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o , y en la mentalidad d e t o d o un pueblo. Por nuestro país se percibió c o m o un respiro: el tra59

bajo honrado prometía n u e v a m e n t e tener sentido y utilidad. A su vez, esto despertó la fe en que no e s t á b a m o s c o n d e nados a la falta de historia, sino que — c o n honrada y sincera c o n c i e n c i a — p o d í a m o s buscar y encontrar n u e v a s amistades para participar en las bendiciones de la civilización. La reconstrucción alemana, tanto en el c a m p o polític o c o m o en el e c o n ó m i c o y social, ha q u e d a d o ampliamente documentada, y su fuerza radicó exclusivamente en esto: en la confianza en el don de la libertad. Pero no d e s e o ahora tomar esto c o m o punto d e partida para intentar un análisis de c ó m o esta idea ha ido e c h a n do raíces cada vez m á s fuertes y c ó m o se pudo llegar así a participar a c t i v a m e n t e en los c o m i e n z o s de una c o o p e ración europea libre. El impulso externo vino d a d o , con t o da certeza, por el a p o y o material que p r o p o r c i o n ó el d e n o m i n a d o Plan Marshall. P e r o éste s ó l o p u d o encontrar un c a m p o a b o n a d o allí d o n d e había madurez y disposición a liberarse de ideas falaces, más o menos colectivistas. En cualquier c a s o , hoy e s t a m o s c o n v e n c i d o s de haber encontrado el camino adecuado; en cierta medida incluso s a b e m o s dónde se encuentran — y a sea en el c a m p o político o s o c i a l — las resistencias y los e l e m e n t o s perturbadores. Reducido a una fórmula b r e v e se trata de saber que nuestro ser nacional y de pueblo se encuentra en peligro cuando y d o n d e el sentido del valor de la libertad personal y de la autoestima aún se ha desarrollado p o c o o d o n d e se ha vuelto a perder. Y también s a b e m o s con toda certeza que las tensiones e c o n ó m i c a s y las n e c e s i d a d e s sociales predominan sobre t o d o allí d o n d e " d e m a s i a d o E s t a d o " i m p o n e c a d e n a s a la libre iniciativa y a la creatividad del h o m b r e , impidiendo a la e c o n o m í a alcanzar sus resultados ó p t i m o s . N o es suficiente que los gobiernos y los parlamentos busquen nuevos principios y formas del ser nacional y supranacional, que se firmen tratados y se creen instituciones supraestatales para conseguir, mediante construcciones, lo que debería ser inherente — d e m o d o armónico y o r g á n i c o — a un orden completamente libre. N o . En dichas soluciones sustitutivas se esconde incluso un peligro porque, por una visión falsa, conducen a la conclusión errónea de que el "orden" puede sustituirse por la "organización". Pero esto no es lo decisivo. Así c o m o la democracia, en el ámbito nacional, sólo está viva allí donde la persona individual la v i v e y la ex60

perimenta, el esfuerzo en pro de un encuentro y una convivencia entre los pueblos sólo puede alimentarse y configurarse con éxito a partir de ámbitos realmente humanos. La organización puede ser necesaria e indispensable, pero siempre es el espíritu el que, en último término, configura la vida. Pero e n t o n c e s se plantea una cuestión c o m p l e t a m e n t e distinta y todos nosotros, a los que nos interesa la seguridad de un orden libre — e s decir, no sólo asegurar el poder de los gobiernos y de los p a r l a m e n t o s — nos encontramos ante la cuestión d e c ó m o , en la é p o c a de la d e m o c r a c i a de masas, del c o n s u m o en m a s a y de una perniciosa tendencia hacia formas colectivas de la vida exterior, se puede llegar d e n u e v o hasta la persona c o m o individuo, y c ó m o dirigirse a ella. Nunca se subrayará bastante la importancia de esta tarea, en toda su g r a v e d a d y dificultad. La necesidad que tienen las personas, especialmente en el contexto de las modernas tecnologías, de a p o y a r s e en grupos; el m i e d o a la vida, y el anhelo de una seguridad social son p o c o propicios a desarrollar el valor y la responsabilidad personales. Pero se trata de despertar precisamente esa mentalidad, si q u e r e m o s hacer un recto uso de nuestra libertad. D e s d e el punto de vista a l e m á n d e s e o exponer, en este c o n t e x t o , lo infinitamente lejos q u e estaba el pueblo alemán en 1948, de las tensiones q u e diez años después afligen a este m i s m o pueblo y reclaman una nueva reconcil i a c i ó n . A q u í s e p u e d e h a b l a r l i t e r a l m e n t e d e una transmutación d e todos los v a l o r e s . El c o m p r e n s i b l e p e s o de lo material en t i e m p o s d e gran penuria dejó su impronta en la vida en e s t e p e r í o d o d e t i e m p o . P e r o paulatinamente, aun c u a n d o no se pudiera r e c o n o c e r con detalle, se ha ido i m p o n i e n d o un c a m b i o d e mentalidad q u e lleva a una nueva valoración d e la vida. La experiencia nos ha c o n firmado en la c o n v i c c i ó n de que, hoy en día, e s t a m o s en mejores c o n d i c i o n e s de c o n s u m o y bienestar, y sin e m b a r g o — a u n q u e s ó l o sea en el s u b c o n s c i e n t e — vislumbramos que, aun no siendo t o d o esto ni m a l o ni reprochable, sino útil y d e s e a b l e , los éxitos en este c a m p o no nos hacen sentirnos m á s felices y satisfechos. Sería frivolo, al reflexionar sobre esto, pasar por alto que este p r o b l e m a se plantea d e m o d o m u y diferente a cada uno, según su e s t a d o , profesión, patrimonio, ingresos y relevancia social. P e r o c u a n d o , no obstante, se intenta ex61

presar el denominador común, no se puede negar — q u i z á incluso con una cierta r e s i g n a c i ó n — que e s o que nosotros s o l e m o s llamar espíritu de los t i e m p o s no ha alcanzado aún su expresión perfecta y madura en nuestro t i e m p o . T a m p o c o h e m o s logrado encontrar un sentido de la vida que permita una síntesis entre los bienes de la racionalidad e c o n ó m i c o - m a t e r i a l , que forman nuestra vida exterior, y lo que nos es interiormente "edificante". C o n o c e m o s bien los objetivos, pero no s o m o s suficientemente c o n s c i e n t e s de que los objetivos no pueden identificarse con "el sentido". Así, por e j e m p l o , el objetivo de la e c o n o m í a es, c o n toda seguridad, el c o n s u m o ; p e r o igualmente cierto es q u e el c o n s u m o no es el sentido d e nuestro actuar ni de nuestra vida. Lo que nos falta es una valoración de la vida, unos valores, con validez general. Pero el q u e sintamos y r e c o n o z c a m o s ésta c o m o una necesidad interna, es ya un logro que nos lleva al c a m i n o a d e c u a d o . La supuesta armonía o equilibrio e c o n ó m i c o inmanente en el que se creía en t i e m p o s del liberalismo, no nos ha p o dido devolver, después de las catástrofes, la sensación de un orden universal, c o m o t a m p o c o lo ha h e c h o la idea m a terialista de la historia propugnada por el socialismo, la sensación de un orden universal. La era del liberalismo, cargada de contradicciones internas, estuvo dominada por una fe en el progreso, que hoy v e m o s con certeza que estaba equivocada, y esta fe condujo a los h o m b r e s de aquel tiempo a creer que los p r o b l e m a s socio-políticos, y los problem a s humanos que éstos implican, son de naturaleza racional; por lo que podrían solucionarse simplemente con medios de cálculo. Pues bien, quizá lo que constituye la peculiaridad de nuestro t i e m p o sea precisamente esto: q u e nosotros h e m o s llegado a dudar de la verdad de esa tesis, e incluso se nos manifiesta c o m o una e q u i v o c a c i ó n . Sentimos de m o do casi palpable q u e m á s c o n s u m o no h a c e a los h o m b r e s m á s felices, y que m á s bienestar material no ofrece por sí solo la garantía de una convivencia armónica entre los h o m bres y los pueblos. Ya he h e c h o referencia a que la c o a c c i ó n exterior, c o m o también la necesidad y la convicción, nos han llevado al camino recto; pero, si a e s e c a m b i o no se añade una transformación interior, el esfuerzo de todos nosotros para c o n seguir un nuevo sentido y una nueva valoración de la vida 62

no llegará a su término. S e g u r a m e n t e e s un p r o g r e s o el h e c h o d e q u e todos, gracias a la creciente eficiencia y al m a yor rendimiento d e nuestro trabajo, g o c e m o s d e m á s tiemp o libre, d e m á s d e s c a n s o , m á s tranquilidad y posibilidad de reflexión, p e r o esa evolución sólo supondrá felicidad si s a b e m o s hacer un recto uso d e e s o s d o n e s . N o basta una "configuración colectivista del t i e m p o libre"; este c o n c e p t o m i s m o es ya una aberración. Lo n u e v o q u e surgirá no se puede construir o proclamar en tesis. T i e n e q u e convertirse en un poder espiritual-moral, q u e convenza a los h o m b r e s . Para creer en tal desplieg u e d e los resortes humanos d e la s o c i e d a d y d e los ó r d e nes políticos, en un m o m e n t o en q u e d e m a s i a d a s personas están fascinadas por los auspicios d e la automatización, se necesita —sin d u d a — valentía, pero quizá una visión d e s criptiva d e algunas posibilidades futuras, c o m o la q u e he intentado aquí, nos ayude también a recuperar la orientación natural ante la vida. Por ello, y o no t e n g o ninguna receta que proclamar. T a n s ó l o quiero expresar mi esperanza en que los signos d e los t i e m p o s nos permitirán encontrar un n u e v o sentido h u m a n o d e la vida y un estilo vital nacional n u e v o . Esto no significa renunciar a g o z a r del p r o g r e s o q u e nos traerán la técnica y la civilización, p e r o sí buscar una nueva jerarquía d e valores dentro d e una visión d e la cultura y del m u n d o m á s amplia y m á s madura. Este espíritu es el q u e podrá impregnar e impregnará la c o n v i v e n c i a p o lítica, e c o n ó m i c a y social d e los pueblos y naciones, c o n formas y procedimientos q u e garanticen la libertad y la paz.

4 . Una "Sociedad Formada" en la democracia pluralista La sociedad alemana ha experimentado en los últimos años cambios y transformaciones profundas, que no han sido naturales ni fáciles d e aceptar. Esta nueva orientación d e nuestra sociedad se realizó d e m o d o absolutamente consciente, basándose en ideas. La Economía Social d e Mercado liberó a nuestro pueblo de la indigencia e c o n ó m i c a y d e la coacción social. El programa bienestar para todos se hizo realidad. Pues bien, tampoco en el futuro podrá un orden así, conscientemente instaurado, ser sustituido por un huero pragmatismo. La s o c i e d a d moderna necesita d e la c o l a b o r a c i ó n d e t o 63

dos sus grupos; c o n o c e su poder, pero s a b e también d e sus limitaciones. T o d o s e s o s grupos se integran h o y en la d e mocracia; nadie se encuentra ya en o p o s i c i ó n al Estado de derecho y a la Constitución. La sociedad d e hoy ya no es una sociedad d e grupos c o m bativos. Está cada vez m á s a punto d e tomar forma, es d e cir, de formarse. Pero t a m p o c o en esta Sociedad Formada — a c u ñ o este concepto d e m o d o absolutamente consciente— podrán los grupos sustituir a los partidos. H o y m á s q u e nunca nuestra sociedad precisa de personas que detenten voluntad política, y tomen decisiones q u e estén por encima d e los intereses d e grupo o d e partido. Las grandes cuestiones que tenemos que solucionar en el interior del país y en las relaciones exteriores, no se pueden abordar d e acuerdo con los intereses particulares d e los diferentes grupos. Son cuestiones que afectan a toda la nación. En este contexto, e n t e n d e m o s " n a c i ó n " no en el sentido de un nacionalismo trasnochado; e n t e n d e m o s la nación en la perspectiva del desarrollo social, e c o n ó m i c o y espiritual, c o m o una Sociedad Formada. S ó l o esta Sociedad Formada, que ya no está sacudida por luchas sociales ni desgarrada por conflictos culturales, p e r o cuya c a p a c i d a d t a m p o c o d e pende, c o m o en la é p o c a del Imperialismo, del dominio c o lonial d e materias primas y d e m e r c a d o s . S ó l o una s o c i e dad vinculada por las diversas funciones, y d e ningún m o d o rígida en las formas, estará en c o n d i c i o n e s d e dar un fundamento sólido al Estado m o d e r n o en su desarrollo e c o n ó m i c o , técnico y científico, q u e sea al m i s m o t i e m p o el fundamento d e la paz entre los pueblos. La Sociedad Formada — e s t o e s , lo contrario a una s o c i e d a d uniformada d e corte socialista o d e espíritu colectivista— no necesita, para funcionar, d e la explotación imperialista d e pueblos ajenos, y con mucha m á s decisión rechaza el sistema comunista d e la explotación del propio pueblo. ¿ Q u é quiere decir, pues,

Sociedad Formada? Significa que esta s o c i e d a d ya no está c o m p u e s t a d e clases y grupos interesados en imponer objetivos q u e s e e x cluyan los unos a los otros, sino que, lejos d e cualquier ¡dea estamental, e s cooperativa por naturaleza, es decir, q u e se basa en la interacción d e t o d o s los grupos e intereses. E s ta sociedad, c u y o s inicios ya se pueden r e c o n o c e r en el sistema d e la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o , n o s e forma por 64

c o a c c i ó n autoritaria, sino por su propia fuerza, por su propia voluntad, por r e c o n o c e r y ser cada v e z m á s consciente d e la d e p e n d e n c i a mutua. El resultado d e esta formación d e b e ser una relación v i tal entre la estabilidad social y el d i n a m i s m o e c o n ó m i c o , la concentración d e energías en un aumento continuo del rendimiento, el aseguramiento d e un desarrollo e x p a n s i v o d e la e c o n o m í a , así c o m o el f o m e n t o y el a p r o v e c h a m i e n t o del progreso t é c n i c o y e c o n ó m i c o . Es una s o c i e d a d del equilibrio dinámico, c o m p a r a b l e no al hielo rígido, sino al mar en m o v i m i e n t o . Una s o c i e d a d así n o s e gobierna d e m o d o autoritario; por su naturaleza sólo p u e d e ser d e m o c r á t i c a . Pero para ello necesita otras técnicas, m á s m o d e r n a s , d e gobierno y d e formación d e voluntad política. T e n d r í a m o s q u e tener claro q u e también nuestro orden político está s o m e t i d o a un p r o c e s o natural d e desarrollo. La Sociedad Formada exige, pues, nuevos impulsos d e nuestros partidos políticos y del parlamentarismo m i s m o . La democracia parlamentaria no d e b e seguir estando m á s t i e m p o sometida a los intereses organizados; por el c o n trario, el p a s o c o n s c i e n t e a una Sociedad Formada e x i g e una m a y o r autonomía d e nuestro parlamentarismo. T o m o c o m o e j e m p l o los trabajos d e las c o m i s i o n e s del Bundestag. S o b r e ellos descansa gran parte d e la eficacia del Parlamento. Sin duda d e b e estimarse el h e c h o d e q u e estas c o m i s i o n e s estén formadas principalmente por e s p e cialistas. Pero a ello v a unido el peligro d e q u e en estas c o misiones t o m e n cuerpo, d e m o d o inquietante, intereses d e grupo, p o r q u e allí están "entre e l l o s " . C o n esto fácilmente dejan d e ser a t e n d i d o s los a s p e c t o s p o l í t i c o s g e n e r a l e s ; cuestiones d e las q u e el Parlamento está o b l i g a d o a responsabilizarse. Quizá n e c e s i t a m o s un n u e v o tipo d e e s p e cialistas: especialistas en los intereses c o m u n e s . Más aún, nuestra atención s e dirige a aumentar y a a s e gurar la c a p a c i d a d material d e nuestra s o c i e d a d en el m á s amplio sentido. La política social en una Sociedad Formada e s , por ello, parte integrante d e una política d e infraestructura d e gran envergadura. Ya en mi declaración d e gobierno y por último en mi discurso sobre los Presupuestos en el Bundestag, he h e c h o hincapié en q u e afrontar los problemas c o m u n e s es, para nosotros, una cuestión nacional vital. T e n e m o s q u e darnos 65

cuenta de que las inversiones sociales crean la base para un mejor orden de vida. Sólo elevándolas claramente se garantiza a largo plazo la creación y la conservación de bases sanas de vida. Pero esto significa definitivamente que el aumento de prestaciones sociales puramente consumistas tiene límites. El juego, tan insípido c o m o necio, de imputar al sector público todas las negligencias, reales y supuestas, relacionadas con la realización de tareas comunes, mientras que al mism o tiempo el producto social se reparte y c o n s u m e lo más completamente posible, en defensa de intereses egoístas de grupo, es un fraude intelectual. El Gobierno y el Parlamento, los Estados Federales y las corporaciones municipales tienen que cooperar m á s estrechamente, y han d e tener la suficiente valentía para negar su asentimiento a d e s e o s unilaterales, cuando se trata del bien común. S e trata, en el sentido más verídico de la palabra, de un p r o y e c t o d e profundización en el sentido político y e c o n ó m i c o de "lo c o m ú n " . T e n e m o s que pensar en amplios espacios de t i e m p o y tomar m á s precauciones públicas en t o d o s aquellos sectores que determinan las c o n d i c i o n e s - m a r c o socio-políticas de nuestra vida. Sin e m b a r g o , no nos q u e r e m o s limitar a hacer grandes reivindicaciones, dejándolas en el v a c í o . Más bien q u e r e m o s mostrar c o n c r e t a m e n t e c ó m o realizaremos las e x i g e n c i a s que h e m o s considerado correctas. El problema de las obras públicas es sobre t o d o la cuestión de su financiación, pues el m á x i m o p r e c e p t o sigue siendo no pagar nunca, para dichos objetivos, por muy urgentes q u e sean, el p r e c i o de la inflación. Por ello, el crecimiento de los presupuestos públicos d e b e limitarse, por principio, de a c u e r d o con la tasa real de crecimiento del producto social bruto. T e n i e n d o en cuenta los ingresos relativamente c r e c i e n tes d e los presupuestos públicos, c o m o c o n s e c u e n c i a de la progresión fiscal, m e p a r e c e justificable q u e el Gobierno Federal y los Estados F e d e r a l e s destinen una parte de sus ingresos fiscales adicionales, hasta una magnitud de a p r o x i m a d a m e n t e el 1% del p r o d u c t o social bruto, o incluso a l g o m á s , a la realización d e obras públicas urgentes. Esto significa q u e , d e p e n d i e n d o d e la e v o l u c i ó n e c o nómica, anualmente se puede disponer de cantidades entre 4.000 y 6.000 millones d e DM. Con estos fondos se puede financiar un patrimonio e s p e c i a l — q u e p r o p o n g o se d e 66

n o m i n e Obra común alemana— c o n gestión e c o n ó m i c a y contable propia. C o m o fuentes d e financiación entran en consideración también los beneficios p r o c e d e n t e s d e una privatización del patrimonio e c o n ó m i c o público, q u e d e b e ser continuada c o n s e c u e n t e m e n t e , y unos fondos del m e r c a d o d e capitales t o m a d o s en p r é s t a m o por la obra c o m ú n . Ese fondo deberá financiar principalmente aquellas obras públicas que tengan importancia para el conjunto del pueblo y que, teniendo en cuenta la necesidad de una planificación a m e d i o plazo, n o puedan r e c o g e r s e dentro d e los presupuestos públicos, limitados a un año, o no puedan garantizar su continuidad en ellos. Los gastos d e este fondo son, indiscutiblemente, gastos públicos. Considerados d e este m o d o , sustituyen o c o m p l e mentan al m e n o s en parte, los gastos q u e han v e n i d o realizando hasta ahora el Gobierno Federal y los Estados F e d e rales. Estoy c o n v e n c i d o d e que los ingresos y gastos d e este fondo se podrán dirigir d e m o d o m á s racional, d e s d e el punto d e vista d e la política coyuntural, q u e el volumen financiero público actual, q u e es institucionalmente multiforme; lo cual es una gran ventaja porque así se sustraerá al uso abusivo para fines m e r a m e n t e d e c o n s u m o . C o m o figura parafiscal, el F o n d o s e convertirá, gracias a una previsión a m e d i o plazo y a un orden d e prioridades, objetivo y c r o n o l ó g i c a m e n t e establecido, en un instrumento a d e c u a d o para intentar controlar el v o l u m e n límite, y para contrarrestar una política d e g a s t o s nociva, q u e p o n e en peligro la estabilidad d e la m o n e d a . Vista así, esta Obra común alemana, c o n su objetivo s o c i o p o l í t i c o , e s e s p e c i a l mente adecuada para asegurar la realización institucional de la exigencia d e adaptar las tasas d e crecimiento d e los presupuestos d e la F e d e r a c i ó n y d e los Estados Federales, c o m o s e v i e n e e x i g i e n d o una y otra v e z , a la tasa real d e crecimiento del P.l.B. Cuanto m á s claramente se e x p r e s e la voluntad, por parte d e los o r g a n i s m o s públicos, d e d o b l e garse a esta férrea n e c e s i d a d , tanto m a y o r será la obligación d e que los grupos d e intereses se sometan a este orden. Las a c c i o n e s prácticas tienen q u e c o m e n z a r tan pronto c o m o s e a posible, d e b i e n d o limitarse p r i m e r a m e n t e a un período d e 3 0 a 3 5 años. El día d e la reunificación a l e m a na se utilizarán los m e d i o s y las posibilidades del F o n d o e x 67

elusivamente para la realización d e la unidad alemana en todos los sectores. Con el uso de grandes fondos para la financiación parcial o c o m p l e t a de obras públicas prestarem o s una extraordinaria contribución al desarrollo de todos los sectores de nuestra s o c i e d a d y a su modernización. La E c o n o m í a Social d e M e r c a d o no sólo caracteriza un sistema e c o n ó m i c o , sino que s a b e también de los valores éticos de la vida. T o d o s nosotros, que h e m o s p o d i d o participar en la expansión e c o n ó m i c a , no d e b e r í a m o s soportar que haya todavía personas que, sin culpa propia, vivan en la sombra; que algunas c a p a s sociales d e nuestro p u e blo no hayan apenas notado el bienestar creciente. El q u e rer ayudarles a ellos — y no siempre sólo a sí m i s m o o al propio g r u p o — debería ser un móvil d e nuestra actuación. N o es suficiente apelar al Gobierno, si cada uno sólo piensa en sí m i s m o y sólo unos p o c o s están dispuestos a ver el conjunto. ¡Por un p r e c i o tan bajo no p o d e m o s pretender comprar nuestra conciencia! Mientras los diversos grupos de nuestra e c o n o m í a estén d o m i n a d o s por una mentalidad utilitarista, mientras se afanen s ó l o en c o n v e n c e r a los d e m á s de que se tienen muy p o c o en cuenta los méritos de su propio grupo, de q u e sus logros son p o c o retribuidos, seguiremos m o v i é n d o n o s en círculos cerrados y no serem o s c a p a c e s de afrontar tareas c o m u n e s . T o d o esto, por supuesto, no quiere decir que d e b a m o s abandonar el p r o g r e s o e c o n ó m i c o ; no. A l e m a n i a s ó l o tendrá futuro si es capaz d e seguir el ritmo de los grandes países industrializados del mundo. Lo que n e c e s i t a m o s es un n u e v o estilo de vida. CJna p r o ducción creciente no tiene sentido por sí m i s m a . Si nos d e j a m o s fascinar c o m p l e t a m e n t e por ella y p e r s e g u i m o s s ó lo los bienes materiales, c a e r e m o s en la c o n o c i d a danza alrededor del becerro de oro. Pero en este torbellino se malversarían las mejores cualidades humanas, c o m o e s , por ejemplo, el pensar en el " o t r o " , en la persona que está junto a nosotros; o la sensibilidad por c o s a s que a primera vista no parecen m e r e c e r la pena, c o m o ocurre en el ahorro con vistas al futuro d e nuestros hijos. S ó l o si l i m i t a m o s nuestro c o n s u m o p o d e m o s conseguir los m e d i o s para que nuestra juventud g o c e de m á s y mejores posibilidades de formación. Y nuestro e j e m p l o les hará c o m p r e n d e r q u e las ganancias materiales no son la piedra filosofal, ni el único 68

sentido de la vida. A d e m á s , también t e n e m o s una tarea histórica de fomentar d e c i d i d a m e n t e las obras y los valores del arte, de la cultura y de la ciencia. Esto significa que tendremos que moderar nuestros propios deseos en esto o en aquello. Quien no está en condiciones de prometer y dar a nuestro pueblo algo más que "vivir mejor" y "trabajar m e n o s " , no conseguirá ganar, a largo plazo, los espíritus y los corazones. Por encima del loable esfuerzo de cada individuo, d e b e m o s esforzarnos por realizar fines superiores, c o m o pueblo y c o m o nación. Entonces comprobaremos, sorprendidos, que al trabajar por el bien común, reforzamos al mismo tiempo las bases de nuestra propia vida personal.

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Capítulo

II

MERCADO Y

MORAL

1. Los peligros de la masificación y de la colectivización Es realmente trágico tener q u e c o m p r o b a r una y otra vez c ó m o va p e r d i e n d o terreno el principio de la primacía del valor y la actividad de la persona individual, frente a las fuerzas q u e c o n d u c e n a la masificación. Considerado superficialmente, esto podría conducir a la conclusión d e que este p r o c e s o s e d e b e al desarrollo s o c i o - e c o n ó m i c o , y que d e b e a c e p t a r s e c o m o una c o n s e c u e n c i a necesaria de éste. Pero nada sería m á s p e l i g r o s o q u e tal resignación. E s e fatalismo conduciría en último término al a b a n d o n o del orden d e m o c r á t i c o ; pues, si la personalidad individual se pierde en el c o l e c t i v i s m o , si el p a r l a m e n t o se c o n v i e r t e en p a l e s tra para luchas d e poder y d e intereses colectivistas, las reglas del j u e g o d e m o c r á t i c o n e c e s a r i a m e n t e pierden su v a lidez. S e trata, ni m á s ni m e n o s , d e la continuidad del orden libre y del afianzamiento de la libertad individual. C o m o no s e p u e d e suponer q u e el ciudadano haya perdido el sentido d e dignidad de la persona y q u e quiera renunciar al d e r e c h o de autodeterminación de su destino, e s tá justificada la pregunta de por q u é s e d o b l e g a c o n tanta facilidad a la o m n i p o t e n c i a del Estado, y p o n e seriamente en peligro el orden estatal al dejarse absorber sin reparos por el c o l e c t i v i s m o . El Estado d e m o c r á t i c o sólo puede mantenerse mientras esté sostenido por h o m b r e s libres. P e r o tal Estado d e m o c r á t i c o d e g e n e r a y s u c u m b e c u a n d o el resultado de unas e l e c c i o n e s libres, legítimas y por sufragjo universal, deja de ser r e c o n o c i d o por grupos de poder con ideo71

logias colectivistas, y p u e d e ser falsificado por ellos. Existe una contradicción entre la voluntad cívica que expresan hombres libres y la influencia política que e x i g e n e s o s grupos o c o l e c t i v o s de poder, y hay que decidirse: o d e m o cracia o totalitarismo. El h e c h o de que exista una alternativa en este sentido, es ya en sí una prueba c o n v i n c e n t e de que el colectivismo tiene la tendencia inmanente a hacer caso o m i s o de la opinión popular, a erigirse en a l g o absoluto. A q u í a p a r e c e una tensión que afecta a los fundamentos de la d e m o c r a c i a . Pues no puede armonizarse que h o m b r e s libres reivindiquen para sí el d e r e c h o a la autodeterminación, y q u e al m i s m o t i e m p o se s o m e t a n sin c o n d i c i o n e s ni voluntad a una unidad de poder que esté autorizada a perseguir objetivos fuera de t o d o control d e m o c r á t i c o . ün sentimiento de inseguridad, de d e s a m p a r o , quizá incluso de m i e d o existencial, h a c e que el individuo esté dispuesto a sacrificar su personalidad y a buscar protección en el anonimato del c o l e c t i v o . ¡Pero este g r a d o de desasimiento de sí m i s m o es mortal para una d e m o c r a c i a ! La necesidad de a p o y o y protección es absolutamente comprensible y debido a ella, la e c o n o m í a se ha desarrollado funcional y espacialmente; los f e n ó m e n o s e c o n ó m i c o s han perdido evidencia y ya no se experimentan inmediatamente; la persona individual, pese a la mejora progresiva de sus condiciones de vida y p e s e a su libertad d e m o v i miento, ya no se siente c o m o participante a c t i v o d e una determinada forma de división del trabajo, sino objeto de un a c o n t e c e r que ya no e s capaz de entender. N o es de extrañar, pues, que se unan entre sí las personas que tienen las m i s m a s opiniones, iguales intereses o la misma posición social, personas q u e saben que necesitan unos d e otros y que se sienten interiormente c o m p e n e t r a dos. Pero tan pronto c o m o " s e organizan", p a r e c e c o m o si lo h u m a n o se perdiera cada vez m á s con la tecnificación. Entonces, de los sentimientos, t e m o r e s , esperanzas y padecimientos, surgen determinados m o v i m i e n t o s de m a s a s , es decir, " p r o c e s o s " sociales. Es evidente que aquí se produce un error de "traducción", es decir q u e con la transferencia de voluntad d e s d e la personalidad individual a la organización no s ó l o se produce un c a m b i o cuantitativo, sino también cualitativo, surgiendo así una nueva estructura con vida propia. 72

El afán d e organizar, la manía organizativa, es una de las características de nuestro t i e m p o . Las personas individuales q u e o s a n hablar p o r sí m i s m a s o, en virtud d e una autoridad natural sobre un grupo de personas, son cada vez m á s raras. En su lugar surge el funcionariado — o mejor dicho, el abuso del funcionariado—, que deja su impronta inequívoca en la vida s o c i o - e c o n ó m i c a . ¡ N o son ya los m e j o res argumentos, ni la m á s alta moral, ni la veracidad, los que ganan! N o es la fuerza d e la c o n v i c c i ó n la que se imp o n e , sino la fuerza bruta del número y de la influencia. Lo que se llama democratización d e la e c o n o m í a no es, en realidad, sino s o c a v a r la d e m o c r a c i a política. N o se p u e d e ignorar, p u e s , el p e l i g r o q u e c o n l l e v a el q u e trabajadores, agricultores, artesanos, las clases m e d i a s , etc. se quieran imponer mediante "organizaciones p o d e r o s a s " , no sólo frente a los otros, sino también frente al Estado. Las organizaciones profesionales sólo desarrollan una fuerza viva c o m o representación pública de un e s t a m e n t o si y s ó l o si encarnan la verdadera actitud interior, la conciencia d e personas que no han renunciado a su autonomía y que no están dispuestas a desentenderse d e la responsabilidad personal por su propia vida, dejándola en m a n o s de organizaciones, por muy p o d e r o s a s q u e sean. El p o d e r d e la organización nunca d e b e s o m e t e r al h o m b r e hasta el e x t r e m o d e que se lesione la dignidad de la persona: pues en tal c a s o se c a u sarían daños mortales a la democracia y a la libertad humana. La d e m o c r a c i a no consiste en n e g o c i a r y regatear según los propios intereses; significa a l g o m á s q u e el m e r o equilibrio entre coordinación y oposición d e grupos organizados. La d e m o c r a c i a t a m p o c o es la pugna de a s o c i a c i o n e s p o derosas por alcanzar la dirección del Estado. Hoy parece que de n u e v o el individuo tiene que defenderse contra el peligro de la masificación, y , por su parte, el Estado tiene que hacer lo propio frente a la reivindicación de poder de los grupos d e interés. Y, sin e m b a r g o , d e b e darnos q u e pensar que la evolución política de A l e m a n i a d e s d e 1945 ha alimentado e impulsado el h a m b r e d e p o d e r d e los c o l e c t i v o s . Pero el p o d e r c o l e c t i v o s ó l o a p a r e c e c u a n d o el individuo c r e e ver en la masificación un c a m i n o a d e c u a d o para defender su propia vida. Es d e esperar q u e el a l e m á n sea lo suficientemente despierto para o p o n e r s e eficazmente contra tal nihilismo. 73

¿Dónde hay que buscar las raíces del mal? S ó l o cuando el ciudadano que lucha por afirmarse a sí m i s m o y por d e fender su existencia material se v e enfrentado a fuerzas exteriores frente a las cuales fracasa el d e r e c h o natural; entonces, sólo entonces, deja de reconocer que las instituciones que él m i s m o ha c r e a d o son un e n e m i g o irreconciliable, y abdica ante ellas o se deforma a sí m i s m o ; se convierte en un subdito o en un anarquista. Por decirlo claramente: la responsabilidad es de cada persona individual. Es, por e j e m p l o , absolutamente contradictorio que el ciudadano se queje d e que los impuestos son insoportables, y al m i s m o t i e m p o e s p e r e del Estado ayudas que den a éste el d e r e c h o moral a exigir impuestos cada vez m a y o r e s . Esto es válido tanto para las ayudas estatales a la inversión, c o m o para los créditos estatales y, en general, para t o d o tipo de subvenciones estatales. ¿ D ó n d e están los límites de la libertad de decisión del Estado? Es un abuso de poder, cuando el Estado, por fines e ideas p o líticas, m e n o s p r e c i a los principios d e una e c o n o m í a y unas finanzas ordenadas, porque d e e s e m o d o la voluntad política y la c a p a c i d a d e c o n ó m i c a caen en una mutua contradicción insoluble. Pero, ¿dónde comienza el abuso de poder? Cuando el Estado se v e obligado a inmiscuirse cada vez más y de m o d o cada vez m e n o s orgánico, en los fenómenos e c o n ó m i c o s ; y, c o m o consecuencia, los agentes e c o n ó m i c o s particulares se ven abandonados, indefensos, ante la maldición de una política irresponsable y carente de sentido de la realidad. Y aunque los ciudadanos reaccionen y busquen en la ley y en las corporaciones el a p o y o y la seguridad que necesitan frente a la iniquidad de la vida pública, sin embargo, la solución no puede ser, de ninguna manera, la oposición frente al Estado. T o d o d e p e n d e de que el Estado o c u p e el puesto que le corresponde, ayudando a que las personas individuales vuelvan a desarrollarse y a configurar su vida libremente. El Estado que prefiere subditos sumisos con mentalidad de e s c l a v o s a c i u d a d a n o s libres c o n d e r e c h o a la libertad de expresión, no m e r e c e llamarse d e m o c r á t i c o . Pero de igual m o d o , incumbe a la responsabilidad ciudadana de cada persona el no permitir que la libertad g a n a d a frente a la c o a c ción estatal, no se a c a b e perdiendo por el s o m e t i m i e n t o a las asociaciones y organizaciones de m a s a s . 74

Los p a d e c i m i e n t o s espirituales del h o m b r e de hoy, la falta de libertad del ciudadano, la permanente ingerencia del Estado en ámbitos d e la vida del pueblo que no le corresponden, y otras m u c h a s tensiones y conflictos, pueden olvidarse c o m o errores d e ayer. Pero sería un n u e v o error, con culpa propia, si no a p r e n d e m o s la lección del p a s a d o . Es preciso advertir los d e s c a m i n o s y v o l v e r a orientarnos hacia la reducción del poder del Estado, p e r o no para servir a otro tipo de masificación; sencillamente e s preciso rec o n o c e r al h o m b r e individual las libertades q u e Dios m i s m o le ha d a d o : ¡sólo ellas pueden fundamentar la esencia y la vida d e una verdadera d e m o c r a c i a !

2. Estado-providencia: Seguridad social al precio de la libertad La E c o n o m í a Social de M e r c a d o e s el principio d e orden de acuerdo con el cual se ha configurado la vida e c o n ó m i ca en la República Federal d e A l e m a n i a ; fue la condición previa para la extraordinaria expansión e c o n ó m i c a que e x p e r i m e n t a m o s h o y día y que, e r r ó n e a m e n t e , tantas v e c e s se ha calificado c o m o " m i l a g r o e c o n ó m i c o " . La esencia de esta e c o n o m í a d e m e r c a d o radica principalmente en q u e el p r o c e s o e c o n ó m i c o , es decir, la producción y la distribución de bienes y d e ingresos, no está dirigido por una c o a c c i ó n de la autoridad, sino dentro de un m a r c o impuesto por la política e c o n ó m i c a , por el sistema de la formación libre de los p r e c i o s , y por la fuerza impulsora de la libre c o m p e tencia en el rendimiento. La libertad, la responsabilidad y la iniciativa privada, tanto al elegir la profesión, c o m o en el e m p l e o o en el c o n s u m o , son las fuerzas que impulsan a la e c o n o m í a d e m e r c a d o a conseguir la m á x i m a producción, y c o n d u c e n a un aumento del bienestar de toda la población. A d e m á s , estos principios abren a t o d o s , tanto al p r o ductor c o m o al consumidor, la posibilidad d e aprovechar las oportunidades e c o n ó m i c a s que se les presentan, y permiten una distribución d e los ingresos a c o r d e con los rendimientos. D e este m o d o , la e c o n o m í a d e m e r c a d o es el orden e c o n ó m i c o q u e une la m á x i m a p r o d u c t i v i d a d y el aumento del bienestar con la libertad personal. Si q u e r e m o s conservar de m o d o duradero un orden e c o 75

n ó m i c o y social libre, es una exigencia básica el impulsar —junto a la política e c o n ó m i c a , q u e ha ayudado al h o m b r e a recuperar su libertad p e r s o n a l — una política social igualmente libre. El eliminar la iniciativa privada en los seguros de prevención y de e m e r g e n c i a s , aun c u a n d o la persona individual esté en condiciones y tenga la voluntad d e asumir responsablemente esos riesgos, se contrapone al orden de la e c o n o m í a de m e r c a d o , que deja al libre albedrío de cada persona la decisión sobre producción y c o n s u m o . Libertad e c o n ó m i c a y c o a c c i ó n total en los seguros no son compatibles. Por ello es necesario que se reconozca el principio de subsidiariedad, c o m o uno de los m á s importantes principios ordenadores de la seguridad social; que se c o n ceda la m a y o r prioridad posible a la autosuficiencia y responsabilidad propia. La protección obligatoria estatal d e b e detenerse d o n d e la persona individual y su familia estén en condiciones de asumir su seguro de prevención, con responsabilidad personal. Esto también puede aplicarse a los que trabajan por cuenta ajena, al m e n o s a aquellos que perciben un sueldo e l e v a d o , y que ocupan una posición de responsabilidad en el sistema e c o n ó m i c o - l a b o r a l o en la istración pública. A d e m á s , significaría una evolución peligrosa hacia el Estado-providencia para nuestra vida social y e c o n ó m i c a , si se integrara en la seguridad obligatoria estatal a aquellos ciudadanos que, en virtud de su posición en la e c o n o m í a y en la sociedad, tendrían que estar en condiciones de asumir su seguro de prevención con sus propios recursos. En cierto m o d o es comprensible que la guerra y la reforma monetaria, con sus profundas c o n s e c u e n c i a s , hayan despertado, también entre los agentes e c o n ó m i c o s autónomos, el d e s e o de una seguridad colectiva. Pero sería erróneo y realmente funesto a c o m o d a r la seguridad futura contra los riesgos de la vida a las c o n d i c i o n e s que nos impuso e s e derrumbamiento histórico, que e s p e r a m o s que no se repita en un m o mento en que precisamente h e m o s recuperado la seguridad y el bienestar e c o n ó m i c o s y en el que e s p e r a m o s alcanzar nuevos progresos. R e s p e c t o a la seguridad social de los que trabajan por cuenta propia, e s d e c i s i v o sobre t o d o q u e entre los e l e mentos básicos d e la iniciativa, en un orden e c o n ó m i c o y social libre, se encuentre la disposición a afrontar los ries76

g o s vitales d e m o d o libre y responsable. La libre iniciativa, en la e c o n o m í a de m e r c a d o , significa ejercer, por sus propias fuerzas y c o n responsabilidad propia, una actividad independiente, desarrollando así la creatividad empresarial o intelectual. Por ello, los agentes e c o n ó m i c o s por cuenta propia gozan d e manera especial de las oportunidades que alberga la e c o n o m í a ; lo que, por otro lado, también e x i g e que corran con los riesgos e c o n ó m i c o s que ello conlleva. Pero una posición destacada en la vida e c o n ó m i c a no p u e d e e s tar garantizada, en una e c o n o m í a de m e r c a d o , por el Estado, sino que — s i quiere responder a su auténtico s e n t i d o — tiene que conquistarse día a día mediante el rendimiento e c o n ó m i c o , por la disposición al riesgo, y por la voluntad de configurar la propia vida de m o d o responsable e individual. La consecuencia d e ello es que, en nuestro orden e c o n ó m i c o y social, también a los que trabajan por cuenta propia d e b e poder exigirse una prevención independiente y responsable contra los riesgos de la vida. Sería una verdadera contradicción el c o n c e d e r , por un lado, a t o d o ciudadano la oportunidad de iniciar una actividad independiente y el hacer posible, c o n los m e d i o s d e la correspondiente política e c o n ó m i c a , q u e consoliden, c o n s e r v e n y desarrollen su autonomía, mientras que, por otro lado, se les sustrae, m e diante la c o a c c i ó n estatal, la responsabilidad r e s p e c t o a riesgos e c o n ó m i c o s y sociales, y a la configuración p e r s o nal d e su vida. La exigencia de un seguro responsable d e la existencia se justifica también porque, en el c a s o de los agentes e c o n ó m i c o s autónomos, y en contraposición a los asalariados, de un lado, no se da la circunstancia del trabajo por cuenta ajena, decisiva para la necesidad de protección; y de otro lado, disponen por regla general de una propiedad — e n la mayoría de los casos en forma de patrimonio empresarial— que supone un respaldo importante. A ello hay que añadir que, entre los que pertenecen a la clase media comercial y agrícola, en c a s o de una pérdida temporal del propio trabajo, los familiares u otras personas ajenas continúan la explotación, y que la convivencia en la comunidad familiar supone, también después de transferir la empresa o la explotación agrícola, una buena posibilidad de e m p l e o y de vida para las personas mayores. 77

Por último, no debe perderse de vista que las actividades comerciales independientes y las profesiones liberales son grupos muy heterogéneos y diferenciados entre sí, por lo que precisan de un seguro d e prevención individualizado, adecuado a las necesidades de cada caso. CIna previsión obligatoria, necesariamente esquemática, no estaría en condiciones de adecuarse a esta circunstancia; además, en muchos casos produciría una carga tributaria innecesaria, frecuentemente difícil de afrontar por la persona individual. En definitiva, no podría d e t e n e r s e el i m p u l s o hacia el E s t a d o - p r o v i d e n c i a y c o l e c t i v i s t a , c o n t o d a s sus c o n s e c u e n c i a s p o l í t i c o - e c o n ó m i c a s y s o c i o - p o l í t i c a s , si s e exigiera q u e , a d e m á s d e los e m p l e a d o s n e c e s i t a d o s d e prot e c c i ó n , t o d a la p o b l a c i ó n a c t i v a , y en p a r t i c u l a r l o s trabajadores por cuenta propia, entrasen en el s e g u r o oblig a t o r i o . E s t o sería funesto, al m e n o s a l a r g o p l a z o , para la e c o n o m í a a l e m a n a y t a m b i é n para nuestro o r d e n p o lítico y s o c i a l . El s e g u r o o b l i g a t o r i o total y el E s t a d o - p r o videncia c o n d u c e n , por naturaleza, a paralizar m á s y m á s la a u d a c i a , el esfuerzo, la d i s p o s i c i ó n al a h o r r o , la iniciativa privada y la responsabilidad, sin los cuales no p u e de existir un o r d e n e c o n ó m i c o y social libre, u n a s o c i a lización c r e c i e n t e d e la a p l i c a c i ó n d e los i n g r e s o s , una c o l e c t i v i z a c i ó n e x p a n s i v a d e la planificación d e la vida, la tutela del individuo, la c r e c i e n t e d e p e n d e n c i a del c o l e c t i v o o del E s t a d o , la atrofia de un m e r c a d o d e capitales libre y funcional — q u e e s c o n d i c i ó n previa para la expansión y la e s t a b i l i d a d d e la e c o n o m í a d e m e r c a d o — serían algunas d e las c o n s e c u e n c i a s d e e s t e p e l i g r o s o camino, que d e s e m b o c a r í a en el "subdito s o c i a l " , y en la garantía paternalista d e la s e g u r i d a d material por parte d e un e s t a d o o m n i p o t e n t e , así c o m o en la p a r a l i z a c i ó n del p r o g r e s o e c o n ó m i c o en libertad. Aún cuando estas c o n s e c u e n c i a s , en su forma absoluta, parecen ser aún fantasmas, en vista d e ciertas tendencias hacia el Estado-providencia que también existen en nuestro país, p a r e c e necesario ahogar el mal en sus raíces, y hacer referencia a que la libertad personal, en último término, es indivisible, ü n orden e c o n ó m i c o libre s ó l o p u e d e mantenerse de m o d o duradero si, también en el sector s o cial, se garantiza un m á x i m o de libertad, de iniciativa privada y d e autosuficiencia. 78

3. Sobre materialismo, insatisfacción y envidia social Es cada vez m á s frecuente oír la opinión de que, c o n el creciente bienestar, se está produciendo en el pueblo alemán un cambio de mentalidad, que conduce a atribuir la máxima importancia a los valores del placer primitivo-material y q u e lleva a la superficialidad. N a d a m á s fácil q u e imputar este f e n ó m e n o a la E c o n o m í a Social de M e r c a d o , pues a ella se le r e c o n o c e el mérito — o , bajo e s e punto de vista, la c u l p a — d e haber s a c a d o del c a o s a la e c o n o m í a alemana, produciendo un n u e v o florecimiento, y de haber llevado al pueblo desde la pobreza a un nuevo bienestar. Pero, en primer lugar, habrá que responder a la pregunta de si dicho aplanamiento de la vida, real o supuesto, d e que se o y e hablar, c o r r e s p o n d e a la situación real o no; en s e gundo lugar, si es así, habrá q u e cuestionarse si existe una relación de causalidad entre el creciente bienestar y el m a yor materialismo. A esta última pregunta, así planteada, no es posible responder afirmativamente, pues una afirmación tal no sólo supondría la sentencia de muerte para los principios y fines del mundo occidental libre, sino que tal lógica llevaría a la conclusión de que la visión materialista de la historia — p r o p i a del c o m u n i s m o — que en su aplicación no ha supuesto para los h o m b r e s sino pobreza, sería adecuada para vivir según valores elevados de la vida. Creo, pues, que el desarrollo iniciado en Alemania en 1948, que ha llevado a un aumento amplio y rápido del nivel general de la vida, d e b e considerarse c o m o un f e n ó m e n o histórico q u e no justifica conclusiones más amplias, y menos aún conclusiones que puedan ser trágicas para nuestro pueblo. Pues ¿ q u é e s lo que ha s u c e d i d o en estos años en nuestro país? Q u e un pueblo hambriento e indigente, que no disponía ni de las m á s primitivas posibilidades d e vida y que, bajo la brutal d o m i n a c i ó n d e un dirigismo e c o n ó m i c o e s tatal, e s t u v o privado d e toda libertad individual r e s p e c t o a la configuración d e la propia vida; e s e m i s m o p u e b l o ha r e c u p e r a d o su vida y su libertad en un p e r í o d o d e t i e m p o relativamente corto y g r a c i a s , sobre t o d o , a su propio e s fuerzo. ¿ N o e s a l g o muy h u m a n o querer consumir y gozar, al sentir d e n u e v o la plenitud d e las e n e r g í a s vitales? Si a ello se a ñ a d e q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la d e m o c r a t i z a 79

ción de las m a s a s , se están verificando c a m b i o s sociales que e l e v a n las c o n d i c i o n e s de vida sobre t o d o de los trabajadores asalariados no sorprende, sino que m á s bien es casi o b v i o , que en el curso de dicho p r o c e s o cada vez m á s personas encuentren un estándar d e vida e l e v a d o , es d e cir, que estén en c o n d i c i o n e s d e adquirir cada v e z m á s bienes d e c o n s u m o y d e c o n s u m o duradero. Confieso que he d e s e a d o c o n s c i e n t e m e n t e dicha evolución y q u e e s t o y satisfecho del éxito obtenido. ¿ N o produce una impresión de fariseísmo c u a n d o las c a p a s c o n m a y o r p o d e r adquisitivo, o incluso ricas, de nuestro pueblo se irritan ante la avidez y el afán de c o n s u m o d e aquellos q u e , en suma, no persiguen otro fin q u e imitarles a ellos? El aparato d e radio, la aspiradora, el refrigerador, etc., ¿tienen a c a s o un signific a d o distinto en la casa de una persona adinerada y en la vivienda d e un trabajador? ¿ A c a s o se trata, en la primera, de una expresión de civilización, y en la segunda, de una prueba d e materialismo? C o n esta actitud no s e r e m o s cap a c e s d e cumplir el auténtico objetivo d e evitar a nuestro pueblo la superficialidad materialista. N o se p u e d e tomar el importe de los ingresos c o m o m e d i d a o indicador del límite ético del c o n s u m o para cada c a s o . N o hay q u e reprender a las personas q u e ahora llegan a gozar de un m a yor c o n s u m o por el h e c h o d e q u e los bienes c o n s e g u i d o s supongan, por primera vez, el cumplimiento d e sus d e s e o s ; o p o r q u e , en esa fase del desarrollo, no estén todavía en c o n d i c i o n e s de establecer una recta jerarquía entre los valores espirituales, intelectuales, culturales y materiales. Tras el aseguramiento de la subsistencia social se producirá, sin duda, una m a y o r reflexión, q u e permitirá diferenciar m e jor entre lo b u e n o y lo m a l o ; entre lo q u e tiene v a l o r y lo q u e no lo tiene. T o d o lo q u e se está h a c i e n d o en e s t e sentido en el á m b i t o d e la e d u c a c i ó n y d e la f o r m a c i ó n p r o fesional, y toda contribución al fortalecimiento d e la personalidad y a despertar un s e n t i d o auténtico d e la vida d e s d e los á m b i t o s de la familia, d e la e s c u e l a , de la Iglesia y d e la vida profesional, e s b u e n o , y nunca se valorará bastante. P e r o no se d e b e h a c e r r e s p o n s a b l e a la política e c o n ó m i c a d e los errores h u m a n o s , y m e n o s a una política e c o n ó m i c a q u e ha c r e a d o , c o n é x i t o , las c o n d i c i o n e s para liberar a los h o m b r e s d e una g r a v e situación d e nec e s i d a d material. 80

P e s e a las quejas expuestas, pienso que la pobreza e s el m e d i o m á s seguro para que el h o m b r e se afierre a lo m a terial. Quizá los g e n i o s puedan s o b r e p o n e r s e a esas tribulaciones, pero por regla general los h o m b r e s con las p r e o c u p a c i o n e s materiales pierden cada vez m á s libertad, q u e d á n d o s e todas sus aspiraciones cada vez m á s en lo m e ramente material. Por ello, estoy c o n v e n c i d o d e que p o d e m o s dejar, con paciencia y esperanza, que se desarrolle el p r o c e s o de crecimiento y extensión del bienestar, pues lo que hoy se considera c o m o una enfermedad, lleva c o n s i g o simultáneamente el g e r m e n de la curación. El mal que caracteriza nuestro m o m e n t o histórico es que la mayoría d e las personas p a r e c e n haber perdido la m e dida d e lo factible. Si s o l a m e n t e gozaran del placer d e lo c o n s e g u i d o , de la posesión d e estos u otros bienes, nada habría que oponer. Pero cuando la propiedad — s e a cual sea su v o l u m e n — h a c e a los h o m b r e s m á s c o d i c i o s o s , y cada uno mira c o n una envidia c i e g a a cualquier otro q u e haya logrado acumular m á s bienes; cuando incluso cada uno intenta enriquecerse a sí m i s m o o a su c a p a social a costa de otros; o c u a n d o t o d o s se o b c e c a n p e n s a n d o q u e p u e den ganar o gastar m á s d e lo q u e la e c o n o m í a nacional e s tá en c o n d i c i o n e s d e dar; c u a n d o la actuación d e cada individuo no se caracteriza por el sentido real d e lo posible y a d e c u a d o , sino por ilusiones irrealizables, e n t o n c e s sí que hay un e l e m e n t o d e d e s o r d e n , e n t o n c e s sí e s n e c e s a rio poner las c o s a s en su sitio. Quizá la rapidez de la reconstrucción haya o c a s i o n a d o , en este sentido, una cierta confusión de ideas sobre la realidad s o c i o - e c o n ó m i c a . A lo cual hay q u e sumar los c o m p l e j o s d e envidia q u e forman parte d e los m a l e s hereditarios a l e m a n e s . Si aquellas m i s m a s personas q u e en 1948 hubieran tildado d e imposible lo q u e se ha c o n s e g u i d o hoy, no están contentas c o n su situación y quieren m á s , e n t o n c e s ciertamente se ha lleg a d o a una situación d e auténtica e m e r g e n c i a moral que, por la mentalidad falsa que denota, a m e n a z a convertirse en un p e l i g r o . N a d a m á s lejos d e mí q u e pretender erigirme en juez, tanto m e n o s p o r q u e e s t o y persuadido d e q u e no son las personas individuales el origen d e esta sinrazón. En una democracia de m a s a s , los individuos están integrados en organizaciones; no manifiestan su propia voluntad ni la -expresan 81

por sí m i s m o s ; sino que se hacen representar por estructuras asociativas, dejando que otros hablen por ellos. C o m o ya se dijo, es posible que esto sea necesario c o m o c o n s e cuencia del desarrollo s o c i o - e c o n ó m i c o , pero e s o no quiere decir que este m é t o d o funcione satisfactoriamente. Diría incluso que m á s bien ocurre t o d o lo contrario, que lo que las organizaciones expresan en n o m b r e de sus m i e m b r o s , presentándolo c o m o la opinión o los intereses d e sus m i e m bros, sólo en un sentido muy a m p l i o coincide con las verdaderas opiniones y objetivos p e r s o n a l e s de los "afectad o s " , o incluso se o p o n e a ellas; ya sea en la forma, ya en el contenido. El peor de los c a s o s es cuando los funcionarios de dichas organizaciones se sienten obligados a justificar su existencia s e m b r a n d o discordia, despertando la c o dicia y haciendo creer q u e se pueden conseguir fines p o c o realistas, siempre y cuando se refuerce el poder de la organización. C o n esta transferencia de responsabilidad se produce un error de traducción, que se o p o n e a las reglas del j u e g o d e m o c r á t i c o . S e trata de un auténtico y serio problema, con cuya solución d e b e encontrarse al m i s m o tiemp o también un n u e v o estilo de c o l a b o r a c i ó n entre el g o bierno y el parlamento, de un lado, y las organizaciones, de otro. El peligro, por tanto, no es el materialismo, sino el ilusionismo. N o es razonable suponer que las personas que aspiran a ingresos cada vez m a y o r e s , m á s c o n s u m o y m á s patrim o n i o , quieran realizar este objetivo p e n s a n d o exclusivamente en un enriquecimiento unilateral a toda costa; por lo que hay que concluir que esos d e s e o s y reivindicaciones s ó lo se deben a una c o n c e p c i ó n no realista de la esencia y la función de una e c o n o m í a nacional y, por lo tanto, también del poder del Estado. Así se puede c o m p r o b a r una y otra vez, por e j e m p l o , que sólo en contadas o c a s i o n e s se r e c o n o c e a c e r t a d a m e n t e la inter-relación q u e existe entre c o n sumir, ahorrar e invertir; por esta razón, las reivindicaciones extremas en una u otra dirección desencadenan siempre tensiones sociales g r a v e s . Si bien no se p u e d e negar seriam e n t e la relación existente entre salarios y precios, la alternancia que se observa entre los aumentos de salarios y de precios es prueba d e que, o bien esas ideas no tienen raíces m u y profundas, o bien se ocultan por influencias p o líticas. 82

Por aducir un e j e m p l o m á s : si bien se r e c o n o c e q u e la reconstrucción alemana se ha realizado rápidamente y con é x i t o , se c o n s i d e r a insuficiente la f o r m a c i ó n d e capital, queriendo reforzar el capital propio de las e m p r e s a s . Sin e m b a r g o , al m i s m o t i e m p o , otros se excitan por la amplitud de la formación de capitales q u e se ha c o n s e g u i d o , sin tener en cuenta q u e s ó l o así se han p o d i d o crear puestos de trabajo y conseguir un producto social creciente. N o es mi propósito aquí c o m e n t a r las e x i g e n c i a s d e e s e tipo, sino que utilizo dichos e j e m p l o s únicamente para poner de manifiesto c ó m o , a partir de puntos d e vista individuales y de o b s e r v a c i o n e s aisladas, se forman intereses q u e no e s tán de a c u e r d o con un orden e c o n ó m i c o estricto, sino que m á s bien lo excluyen. Por otra parte, entiendo que no siempre es la insatisfacción la causa real d e que se p o n g a n de manifiesto determinadas e x i g e n c i a s según los c a s o s , sino que casi s i e m p r e es la falta de sobriedad, la falta de realismo o también la falta d e m e d i d a , lo cual se refleja en dic h o s d e s p r o p ó s i t o s o pretensiones ilusorias. Si a ello se añade la c e g u e r a para evaluar los resultados propios en relación c o n los de los o t r o s , se pierden casi c o m p l e t a m e n t e las bases sanas y seguras del orden social. Q u e y o quisiera dar al p u e b l o a l e m á n , en los años p a s a d o s , optim i s m o y fe en su actuación, sin e m b a r g o esta actitud, c o n firmada c o m o correcta en el curso de los a c o n t e c i m i e n t o s , no se identifica d e ningún m o d o c o n el ilusionismo y la falta d e m e d i d a . S i n c e r a m e n t e hablando, y o m e c o n s i d e r o bastante libre d e estas debilidades, pues no p o n g o mi c o n fianza en nebulosas — l o cual lleva a la charlatanería—, ni en los m i l a g r o s e c o n ó m i c o s , lo cual sería c a p c i o s o y fraudulento. Lo que n e c e s i t a m o s para el futuro es el sentido c o m ú n de nuestro pueblo alemán, rindiendo cada uno cuentas de su a c t u a c i o n e s y o m i s i o n e s . N e c e s i t a m o s esa sinceridad que s a b e d e la medida y d e las limitaciones d e la propia voluntad y de la propia c a p a c i d a d , y d e lo q u e p u e d e l o grarse para t o d o s ; por último, q u e r e m o s reflexionar y reconocer que, pese al desarrollo de las fuerzas de nuestro pueblo, t o d a v í a no h e m o s l l e g a d o a la m e t a , por lo q u e no p o d e m o s dividirnos en grupos de interés q u e se c o m b a t e n unos a otros. C o n s e r v e m o s una actitud intelectual y m e n tal disciplinada; sólo así se podrán ir solucionando los pro83

blemas e c o n ó m i c o s y, a través de ellos, se podrán ver las cuestiones sociales bajo una luz nueva. N o c a i g a m o s , pues, en el error de querer superar el materialismo con la p o b r e za; no s e a m o s tan crueles que c r e a m o s que la virtud sólo nace de la necesidad, antes bien h a g á m o n o s dignos de la felicidad y d e la suerte que proviene d e un trabajo pacífico y exitoso.

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Capítulo III REFLEXIONES SOBRE LA

HISTORIA

CONTEMPORÁNEA

1. Constructivismo y romanticismo social, tendencias de nuestro tiempo En octubre d e 1929, el m u n d o entero q u e d ó c o n m o c i o n a d o por el hundimiento d e la Bolsa d e N u e v a York, h e cho q u e ha p a s a d o a la historia c o n el n o m b r e de " v i e r n e s n e g r o " , al q u e siguió el torbellino de una crisis e c o n ó m i c a de d r a m á t i c a s m a g n i t u d e s q u e a f e c t ó a t o d o el m u n d o . N o es posible aquí intentar un análisis de c ó m o se produjo esa fatal r e a c c i ó n en c a d e n a , q u e paralizó las e c o n o m í a s nacionales y destruyó la c o o p e r a c i ó n internacional d e los pueblos. P e r o sí p a r e c e útil recordar algunos hitos d e e s e p e r í o d o para ilustrar las profundas m o d i f i c a c i o n e s q u e ha sufrido la política e c o n ó m i c a y coyuntural en los treinta años siguientes ( 1 9 3 0 - 1 9 6 0 ) . N o s e trata d e hablar d e m é ritos o culpas, sino s ó l o d e continuar y garantizar una p o lítica d e estabilidad. Es suficientemente c o n o c i d o q u e el m o t i v o especial q u e d e s e n c a d e n ó la crisis en A l e m a n i a , y en m u c h o s otros países e u r o p e o s , fue el alto e n d e u d a m i e n t o exterior a c o r t o plazo, p r e c i s a m e n t e c o n los Estados Unidos; mientras que los fondos recibidos servían casi e x c l u s i v a m e n t e a inversiones a largo plazo, y sólo en una p e q u e ñ a parte a inversiones productivas. Así se l l e g ó a una situación en q u e los países ya n o estaban en c o n d i c i o n e s de cumplir sus obligaciones internacionales de p a g o , produciéndose, sobre una amplia b a s e , un p r o c e s o de desintegración internacional, con la atomización i n m e d i a t a m e n t e consiguiente de"la e c o 85

nomía mundial y el aislamiento d e las e c o n o m í a s nacionales. Junto a esto se produjo también el d e s m o r o n a m i e n t o de algunas m o n e d a s y el fin del orden monetario internacional. S e habían desatado así los vínculos e c o n ó m i c o s más firmes del mundo, dejando un a m p l i o e s p a c i o para experim e n t o s e c o n ó m i c o s , financieros y monetarios nacionales. La crisis de la e c o n o m í a mundial — p o r e x p o n e r l o claram e n t e — no resultó de una e x c e s i v a relación de las e c o n o mías nacionales, sino de relaciones d e m a s i a d o reducidas y a d e m á s mal establecidas. S e intentaron curar los síntomas en lugar de buscar las raíces del mal, y p a r e c i ó suficiente la constitución de un pseudo-orden t é c n i c a m e n t e manipulable, en lugar de tener la valentía de buscar soluciones liberales y orgánicas. S e a b a n d o n ó el orden internacional e inter-estatal universal, es decir, un orden adaptable, un orden que tuviera un equilibrio inherente, para sustituirlo por una red de soluciones m e c á n i c a s parciales que, m á s o m e nos yuxtapuestas entre sí, pusieron c l a r a m e n t e d e manifiesto el c a o s general. Ello supuso el nacimiento del régim e n d e control d e divisas, q u e d e s e n c a d e n ó la falta de libertad y la inmoralidad, convirtiendo los últimos reductos del c o m e r c i o exterior en una palestra de prácticas discriminatorias y falsificaciones estatales de los auténticos valores y relaciones e c o n ó m i c a s . C o n una c o n c e p c i ó n de e c o nomía planificada, q u e se iba extendiendo cada v e z m á s , se a h o g a b a toda iniciativa creativa, y el sentimiento d e d e s a m p a r o y d e encontrarse en un callejón sin salida c r e ó un ambiente de profunda resignación. S e quiso solucionar un d e s e m p l e o cada vez m a y o r con una política de deflación. Pero, c o m o es natural, se reveló c o m o un error fatal que a g o tó los últimos impulsos que a la e c o n o m í a le q u e d a b a n . S e cerraba así el círculo v i c i o s o , una e c o n o m í a nacional, c o m o por e j e m p l o la alemana, unida ya sólo mediante una transfusión artificial de sangre a un m e r c a d o mundial en fuerte decadencia, no estaba en c o n d i c i o n e s d e dar e m p l e o suficiente a la población activa, por las razones anteriorm e n t e aducidas, ü n n ú m e r o cada v e z m e n o r de trabajadores tenía q u e mantener a un n ú m e r o cada v e z m a y o r d e personas sin e m p l e o . El producto social, que se reducía cada vez m á s c o n f o r m e decrecía la renta nacional, ponía en peligro o incluso destruía las bases de subsistencia d e una gran parte de las e c o n o m í a s nacionales. El anhelo d e los 86

e m p r e s a r i o s , en sí c o m p r e n s i b l e , d e participar al m e n o s proporcionalmente en un producto social cada vez menor, repartiéndose la d e m a n d a q u e se iba reduciendo continuamente c o m o consecuencia del d e s c e n s o de la renta nacional, produjo una sublimación del pensamiento nacionalista, y una política empresarial que creía poder curar los males mediante una a d a p t a c i ó n — q u e en este c a s o significaba una r e d u c c i ó n — de la producción a la d e m a n d a . En realidad, esto hizo que la situación fuera cada vez m á s insostenible, pues toda renuncia a la producción causaba una nueva pérdida d e ingresos, un m a y o r d e s e m p l e o y m a y o r e s costes, mientras que descendía la facturación. Clna vez que, al fracasar los gobiernos y producirse el hundimiento de la e c o n o m í a mundial, la disolución de t o d o orden firme — i n cluido el sistema m o n e t a r i o — había llegado tan lejos, hay que r e c o n o c e r q u e la situación sólo podía salvarse, y c o rregirse mediante un c o m p o r t a m i e n t o empresarial a d e c u a do. Pero esto no d e b e hacernos olvidar q u e el c a m i n o que se e m p r e n d i ó entonces, aquel que quería curar el mal m e diante cárteles, fue el m e n o s a d e c u a d o d e t o d o s . L o s c o n c e p t o s d e orden libre, libre c o m p e t e n c i a y prec i o s libres, d i n e r o h o n r a d o y apertura m u n d i a l , en esa é p o c a trágica, e s t a b a n tan lejos d e las i d e a s d e los p u e blos y s o b r e t o d o d e los h o m b r e s d e e s t a d o q u e , visto d e s d e el p r e s e n t e , p a r e c e increíble. P e r o esta situación trágica, y e s o no lo q u e r e m o s olvidar, n o s e n s e ñ a la importancia q u e tiene q u e los p a í s e s y e c o n o m í a s n a c i o n a les configuren su vida p a r t i e n d o d e la m i s m a actitud, y de a c u e r d o c o n las m i s m a s i d e a s d e o r d e n ; y q u e , por ello, apliquen r e g l a s e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s d e v i g e n c i a g e n e r a l , en la forma q u e s e a . Sin e m b a r g o , sería erróneo y peligroso querer extraer de esta afirmación la conclusión d e q u e entre los pueblos d e bería darse una armonización de los costes y d e las c a r g a s , para p o d e r crear una c o m p e t e n c i a internacional. T o d o intento de nivelación en el c a m p o e c o n ó m i c o y social p r o duciría sólo un nuevo e l e m e n t o perturbador en la e c o n o m í a , pues no se puede invertir la relación de causa y e f e c t o . D e este m o d o , y sin querer interpretar esta trágica fase de la historia alemana d e s d e el punto de vista de la política e c o n ó m i c a , c o n t e m p l o nuestro p r e s e n t e y p l a n t e o la cuestión que interesa a t o d o ciudadano d e un e s t a d o y del 87

mundo, de si hoy en día e s t a m o s inmunes contra una p o sible repetición de aquella catástrofe política, e c o n ó m i c a y social. La pregunta puede responderse con un sí incondicional: sí, e s t a m o s inmunizados, aunque ciertamente e s o no quiere decir que, dejando de lado todas las convulsiones políticas posibles, no puedan surgir de la evolución e c o nómica peligros para nuestro desarrollo socio-político. P e ro é s t o s son h o y día d e una naturaleza c o m p l e t a m e n t e distinta. N o hay duda de que hoy s a b e m o s manejar mejor y m á s eficazmente el bagaje coyuntural y p o l í t i c o - e c o n ó m i c o y que h e m o s aprendido de los daños sufridos en el pasado. Pese a las expectativas pesimistas, las relaciones e c o nómicas mundiales se han estrechado después de la Segunda Guerra Mundial, habiendo alcanzado hoy una intensidad que nos permite r e c o n o c e r no sólo las relaciones, sino también las d e p e n d e n c i a s mutuas. A ello se o p o n e , sin e m b a r g o , el inquietante afán de querer perfeccionar cada vez m á s la seguridad social en todas sus formas posibles con una fuerte tendencia colectivista. N o puede negarse que esto no f a v o r e c e el desarrollo de la personalidad, ni de la voluntad de producir con rendimiento; ni t a m p o c o puede negarse que enfatizar dicho planteamiento lleva a ocultar de forma capciosa la relación entre esfuerzo y resultados, rendimiento e ingresos. Este es el fen ó m e n o sorpresivo de nuestro t i e m p o : que en la misma m e dida en q u e , m e d i a n t e el a c r e c e n t a m i e n t o del bienestar, mejora la seguridad social y se generaliza una e v o l u c i ó n e c o n ó m i c a ascendente, que ya no está amenazada por riesg o s y que ha desterrado el fantasma de las situaciones de emergencia social, en esa misma medida se extiende cada vez m á s la reivindicación d e una seguridad colectiva aún mayor. Puede haber varias explicaciones de este f e n ó m e n o sorprendente, c o m o la que lo atribuye al p e s o p s i c o l ó g i c o de experiencias políticas trágicas, pero esas explicaciones no dan con el núcleo del problema, porque ningún Estado ni ninguna e c o n o m í a nacional puede dar m á s prestaciones sociales de las que produce la e c o n o m í a de ese pueblo. A d e más, contra las catástrofes políticas no existe ninguna seguridad social. Nosotros tuvimos que pasar por esa e x p e riencia, después del gran hundimiento, y por e s o tuvimos q u e esforzarnos por reparar y obtener, d e m u y diversas maneras, un equilibrio social q u e era i m p r e s c i n d i b l e para 88

p o d e r l l e v a r a c a b o una r e c o n s t r u c c i ó n rápida del p a í s . Una segunda preocupación afecta a la configuración futura d e la c o o p e r a c i ó n internacional, tanto en el c a m p o p o lítico c o m o en el e c o n ó m i c o . Es evidente que la fusión de estados nacionales, con vistas a la formación de una entidad supranacional, i m p o n e la unidad d e las e c o n o m í a s nacionales. Pero la cuestión actual, sobre t o d o en relación con el M e r c a d o C o m ú n E u r o p e o , es si una integración e c o n ó mica d e b e conducir necesariamente o no, a una unificación política. En un m u n d o proteccionista, esta pregunta tendría que responderse afirmativamente, mientras que en un orden cada vez m á s libre y liberal, m á s abierto y c o s m o p o l i ta, la unión e c o n ó m i c a no c o n d u c e n e c e s a r i a m e n t e a la integración política. Por lo tanto, los fines que se persiguen en la C E E exigirán siempre una consciente voluntad política. El m a y o r equilibrio e c o n ó m i c o dentro de e s p a c i o s cada vez m a y o r e s proporciona, sin duda, mejores posibilidades para una coyuntura política eficaz, p e r o sería n e c i o pasar por alto que, sobre t o d o en el p r o c e s o de maduración de esta nueva institución, un sistema de preferencias p r o duciría tensiones frente a su entorno, q u e no favorecerían el funcionamiento d e una e c o n o m í a mundial unificada y m á x i m a m e n t e abierta. R e s p e c t o a este problema deberán tomarse en el futuro decisiones muy importantes. N o p u e d o callar aquí mi p r e o c u p a c i ó n d e que, p e s e a t o dos los esfuerzos posibles, no sólo nos p e r d a m o s intentando "organizar" t o d o , perdiendo así el sentido de lo que de suyo es realmente o r g á n i c o y a r m ó n i c o , sino también nos alejemos cada vez m á s d e dicho orden auténtico. Nuestro tiempo tecnocrático nos c o n d u c e a interpretar de forma m e canicista la vida socio-política, por lo que t e n e m o s que c o n seguir no perder nunca d e vista este peligro fatal. P a r a d ó j i c a m e n t e , c o n f i a m o s en las ventajas y b e n e f i c i o s d e la libertad, pero al m i s m o t i e m p o nos adentramos en la vida socio-política por c a m i n o s que nos llevan a un pensamiento mecánico-colectivista que, en definitiva, nos harían perder la libertad. En nuestro t i e m p o actúan fuerzas contradictorias que, de un lado, a p o y a n cada vez m á s la libertad, pero que, de otro lado, son c a p a c e s de minarla. Esto es lo q u e quería poner de manifiesto cuando hablaba de los bienes que produce una integración mundial d e las e c o n o m í a s n a c i o n a l e s según 89

principios iguales y libres, mientras que expresaba al mism o t i e m p o mi preocupación de que los n u e v o s sistemas de preferencias, precisamente por su frecuencia, podrían producir un n u e v o e g o í s m o d e grupos de países. S e a m o s conscientes de que el rápido desarrollo tecnológico, junto con los conocimientos de las ciencias naturales modernas, no pueden dejar de influir sobre la estructura, las formas y las dimensiones de la economía empresarial, por lo que en el ámbito político es cada vez m á s urgente plantear la cuestión de c ó m o se puede evitar una fuerte concentración de los medios de producción en m a n o s de unos p o c o s ; o bien c ó m o se pueden cumplir, conservando los principios de una Economía Social de Mercado, la distribución amplia de la propiedad y la conservación de un extenso número de agentes e c o n ó m i c o s por cuenta propia de tipo m e d i o . Según los principios de la E c o n o m í a Social de M e r c a d o , una de las tareas prioritarias del Estado es evitar los abusos del poder e c o n ó m i c o . En ello se basa nuestra " L e y contra la limitación de la c o m p e t e n c i a " , que parte del principio de que aquel que quiere ejercer su libre iniciativa privada no puede tener poder público, lo cual tiene su contrapartida, a saber, que aquel que tiene p o d e r político pierde parte d e su libertad d e iniciativa. Lo regulativo radica en la constitución de un m a r c o ordenador d e la e c o n o m í a , que asegura la libre c o m p e t e n c i a y p r o t e g e d e distorsiones e influencias de p o d e r . Quien, sin e m b a r g o , c r e y e r a q u e un "control" e s p e c í f i c o de las e m p r e s a s e c o n ó m i c a s m e d i a n te ó r g a n o s estatales o de e c o n o m í a colectiva podría curar o evitar el mal, quien creyera que las e m p r e s a s estatales, por su misma naturaleza, están libres de toda culpa, no hac e sino caer en una ilusión c a p c i o s a , a juzgar por las e x periencias históricas, y por las leyes de la lógica. Nada incita más a abusar del poder que una concentración de poder en m a n o s de un c o l e c t i v o , una mirada a los estados totalitarios y su orden e c o n ó m i c o colectivista lo prueba suficientemente; pero también los países del m u n d o libre, con sus errores p a s a d o s , testimonian la validez d e mi tesis. C i e r t a m e n t e ya no se producirá una crisis e c o n ó m i c a mundial c o m o la q u e c a y ó sobre nosotros, c o m o una tormenta, en el año 1929; igualmente inconcebible es que, en el futuro, los c a m b i o s e c o n ó m i c o s pudieran producir una desgracia social de esas d i m e n s i o n e s . S e p u e d e c o n s i d e 90

rar superado tanto el K e y n e s i a n i s m o mal entendido, c o m o la idea del liberalismo t e m p r a n o , según la cual el Estado no d e b e intervenir para nada en los p r o c e s o s e c o n ó m i c o s . Con q u é m e d i o s lo haga, d e p e n d e r á d e las causas y m o tivos que definen una coyuntura y que no s i e m p r e son de naturaleza material. La acusación q u e se m e h a c e a v e c e s de intentar llevar a c a b o una " r e a n i m a c i ó n psíquico-espiritual" nada tiene que ver c o n la e c o n o m í a d e m e r c a d o , se basa en ideas m a n c h e s t e r i a n a s y olvida c o m p l e t a m e n t e que las coyunturas d e p e n d e n del c o m p o r t a m i e n t o d e las personas. C o n q u é m e d i o s se influye sobre dichos c o m portamientos, es una cuestión q u e tiene una importancia relativamente secundaria; el p e l i g r o real p r o v i e n e , c o m o no m e c a n s o d e repetir, d e los s o c i o - t e c n ó c r a t a s y d e los románticos s o c i a l e s , los cuales creen q u e la variopinta vida de un pueblo se p u e d e diseñar sobre el papel, que entienden el c o m p l e j o p r o c e s o d e la interacción de las fuerzas libres c o m o un m e c a n i s m o , o q u e parten d e i d e a s románticas de un orden social que abstrae c o m p l e t a m e n te del h o m b r e , tal c o m o Dios lo c r e ó . S e trata de un v e n e n o que se infiltra en la s o c i e d a d humana y que mina la inmunidad contra los bacilos mortales del c o l e c t i v i s m o . Y esto es válido tanto para los ámbitos políticos, c o m o para los e c o n ó m i c o s y sociales de nuestra vida. Si q u e r e m o s conservar, pues, la vida y la libertad, ten e m o s que estar despiertos e impedir que se extienda un f e n ó m e n o c u y o s inicios d e s g r a c i a d a m e n t e ya no se pueden negar.

2. Una conciencia histórica viva que asegure la libertad y los valores humanos T o d a v í a hoy, 23 años después de la destrucción y aniquilación de los t e m p l o s judíos en A l e m a n i a , los a l e m a n e s nos v e s t i m o s d e luto y nos llenamos de profunda v e r g ü e n za ante esas barbaridades. El h o m b r e fue lobo para el h o m bre; lo que q u e d ó fueron pueblos ultrajados, innumerables muertos, escombros y miseria, no sólo en Alemania sino también m á s allá de sus confines, en gran parte del m u n d o . Los crímenes contra la vida, el alma, el espíritu y los bienes d e nuestros c o n c i u d a d a n o s judíos no pueden subsa91

narse, no pueden repararse. Los valores m á s altos, queridos por Dios, no tienen precio. La vida y la muerte no p u e den traducirse en un cálculo contable. A u n q u e en este sentido no haya posibilidad de reparación, sin e m b a r g o t e n g o fe en el n u e v o espíritu que nos anima hoy y que ha reunido n u e v a m e n t e a los pueblos, por encima d e los horrores; ese espíritu que hizo que también el pueblo alemán, precisamente en los m o m e n t o s d e su m a y o r indigencia, v o l v i e ra en sí. Es el espíritu del respeto al prójimo, y de la honesta voluntad de convivir sincera y pacíficamente con todos los pueblos. La estrecha vinculación entre la población alemana y la comunidad judía en ella incluida, fundada en un destino c o mún que ha estado siempre presente en un p r o c e s o histórico de siglos, se refleja en el mutuo enriquecimiento cultural, a través de multitud de nobles obras del espíritu, del arte y de la cultura. Por lo m u c h o q u e he p o d i d o oír y leer, sé de la importancia del j u d a i s m o y de sus extraordinarias personalidades. Seguramente nos faltan los parámetros adecuados para descubrir p l e n a m e n t e las inter-relaciones entre el j u d a i s m o y el p r o c e s o de formación d e la cultura o c cidental. P e r s o n a l m e n t e c o n o z c o la i m p o r t a n c i a q u e ha tenido para mi vida un erudito judío (Franz O p p e n h e i m e r ) , no sólo d e s d e el punto d e vista intelectual, sino también humano. S i e m p r e q u e el h o m b r e intenta r o m p e r las leyes y las limitaciones que Dios le ha impuesto, c o m i e n z a n las d e s gracias. S i e m p r e q u e la materia se i m p o n e al espíritu, la vida comienza a perder el sentido y los valores. Y siempre que los h o m b r e s y los pueblos pierden la fuerza y la voluntad de defenderse frente a la opresión y la falta d e libertad, adviene una n o c h e oscura sobre los h o m b r e s libres y las naciones libres. La historia del p u e b l o judío revela también aquella fuerza interior y aquella fe firme que Dios ha dispuesto para los h o m b r e s . T a m b i é n n o s o t r o s , los a l e m a n e s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de nuestra religión y de nuestras ideas políticas, s a b e m o s que en e s t e m u n d o está en j u e g o a l g o m á s q u e la seguridad de nuestros puestos de trabajo, la tranquilidad d e nuestros h o g a r e s o una vida c ó m o d a . Pues lo q u e p a r e c e e s tar h o y en p e l i g r o , a m e n a z a d o por a r m a s terribles, es la m i s m a existencia d e los p u e b l o s y d e los h o m b r e s . Quien, 92

en e s t e m o m e n t o , no encuentre su lugar, quien en este t i e m p o nuestro no r e c o n o z c a q u e las viejas ideas y los frecuentes p s e u d o - v a l o r e s d e b e n d e s a p a r e c e r d e las n a c i o nes y pueblos ante un destino c o m ú n , y un peligro q u e nos afecta a t o d o s , quien t o d a v í a no entienda q u e s ó l o una c o o p e r a c i ó n leal nos asegura el futuro, no ha r e c o n o c i d o los s i g n o s d e los t i e m p o s . Para t o d o s los que viven en la opresión, esto no puede ser m á s q u e un m o t i v o d e esperanza, d e la que se puede alimentar la c o n v i c c i ó n de q u e con la violencia no se p u e de regir el m u n d o , y de que la violencia, en último término, siempre se destruye a sí m i s m a . A q u í , en la antigua s i n a g o g a d e W o r m s , sentimos e s p e cialmente el hálito d e la eternidad, y pienso q u e por ello m i s m o no se interpretará c o m o a l g o profano el que y o hable d e los valores religiosos y m o r a l e s en nuestra vida c o rriente. Los pueblos han despertado y se disponen a o c u par n u e v o s puestos y a reordenar su vida. Intensas fuerzas en t o d o el m u n d o apremian cada vez m á s para q u e a la superación del colonialismo le siga la eliminación de formas de p o d e r no d e m o c r á t i c a s y colectivistas. El así l l a m a d o "realista" p u e d e considerar dichos anhelos c o m o m e r o s des e o s ilusorios y peligrosos; p e r o m á s peligroso q u e el valor de anticiparse con la visión y c o n el p e n s a m i e n t o a los acontecimientos futuros es no querer o no poder c o m p r e n der fuerzas y m o v i m i e n t o s q u e — s i bien h o y s ó l o se perfilan en sus c o n t o r n o s — estarán en c o n d i c i o n e s d e configurar el m u n d o del mañana. R e c o n o c e r a t i e m p o los p r o c e s o s p o l í t i c o - e c o n ó m i c o s y sociales, y enjuiciarlos e integrarlos a d e c u a d a m e n t e en la vida de las c o m u n i d a d e s son, a mi m o d o d e ver, presupuestos para p o d e r r e c o n o c e r las c o n diciones actuales d e vida, y las m á x i m a s c o n q u e dirigir el propio c o m p o r t a m i e n t o . Quien haga oídos sordos a ello, quien sólo viva de un día para otro, corre peligro d e perderse a sí m i s m o y de perderlo t o d o . Y esto es igualmente válido para los destinos de los pueblos. ¿ C ó m o se hubieran desarrollado — s e m e i m p o n e la pregunta en este lugar— el cuarto y el quinto decenios de nuestro siglo, c ó m o hubiera sido el destino de nuestros pueblos si hacia el a ñ o 1930 h u b i é r a m o s c o n o c i d o a l g o m á s de aquellas fuerzas sociales y de las relaciones indisolubles en93

tre política, e c o n o m í a y s o c i e d a d ? A l carecer nuestra imaginación de tales conocimientos y del ingenio necesario, los e l e m e n t o s criminales tuvieron la posibilidad d e d e s e n c a d e nar aquel infierno de horrores. Hablo de estas cosas, porque creo que tenemos que aprender d e la historia, aun cuando esta historia todavía e s presente. Pues esta afirmación sigue siendo absolutamente válida: los hombres, y lo mismo los pueblos, no pueden convivir, no pueden desarrollarse sin las leyes d e la civilización y de la moral. Hasta d ó n d e p u e d e llevar la inobservancia d e e s tos valores en la vida de los pueblos y en la política, lo hem o s e x p e r i m e n t a d o c o n suficiente sufrimiento, y precisamente este lugar es un testimonio vivo de dicha depravación. ¡No d e s o i g a m o s esta advertencia! Esta e s t r e m e c e d o r a experiencia no puede dejar de influir en el estilo con el que configuramos nuestra vida, pero t a m p o c o sobre el espíritu y la forma de la c o n v i v e n c i a de los h o m b r e s . N o d e b e suceder de n u e v o q u e lo q u e se considera natural y honesto en la vida personal del ciudadano, lo que no puede lesionarse sin que ello suponga una pérdida de la fama y del honor personal, no deba o no pueda tener validez en el á m bito d e la vida pública y política. Es nuestra o b l i g a c i ó n destruir dichos g é r m e n e s n o c i v o s , d o n d e y cuando se rec o n o z c a n . A q u í se p u e d e aplicar el viejo proverbio: ¡extirpad el mal en su raíz! Nada m á s lejos de mi intención q u e hacer c o m p a r a c i o nes históricas entre los judíos y otros pueblos. El pueblo judío se ha c o n s e r v a d o durante milenios, habiendo superado la opresión y la dominación extranjera, penurias indecibles y sufrimientos interminables, sin desfallecer nunca. Los alem a n e s s ó l o p o d e m o s desear ardientemente q u e , teniendo en cuenta el estado de postración espiritual en q u e nos encontramos, c o m o c o n s e c u e n c i a de la división d e nuestra patria, p e r m a n e z c a despierto en nosotros e s e espíritu fuerte que nos impida ser v e n c i d o s por la amenaza y la o p r e sión, pues es siempre lo espiritual-anímico del h o m b r e lo que le da fuerza, no el ser material. Superar el pasado no debe significar únicamente reconocer los errores y crímenes c o m e t i d o s en un sólo terreno; dicho ámbito específico no puede separarse sin m á s de la situación política general, de la q u e forma parte. Lo que sucedió aquí fue la consecuencia casi inevitable de una culpa 94

más profunda. S ó l o si se descubren y eliminan todas sus causas podrán superarse f e n ó m e n o s inhumanos c o m o el antisemitismo. El antisemitismo es, c o m o cualquier otra forma de inhumanidad, una blasfemia. Si q u e r e m o s gozar d e un m u n d o pacífico, el e m p l e o de la fuerza sólo d e b e ser isible allí d o n d e sirva para la defensa propia, pero no d o n d e se abuse de él para subyugar, para robar y lesionar d e r e c h o s sacrosantos, ya sean derechos humanos o el d e r e c h o positivo b a s a d o en tratados. Precisamente por e s o resulta inconcebible una forma social que no pueda o no quiera r e c o n o c e r el d e r e c h o a la defensa propia y a la legítima defensa. ¡Ojalá t e n g a m o s la fuerza y la confianza para superar las pruebas que se nos avecinan, para superarlas c o n e s e e s píritu de libertad que sabe de aquellas l e y e s eternas cuya lesión significa siempre una afrenta y c u y o quebrantamiento supone la d e c a d e n c i a !

3. El anclaje de la política en ideales, valores y proyectos Si el m e r o poder, la fuerza bruta d e las armas, p a r e c e dirigir hoy el destino de la humanidad y la política exterior se dirige ya casi únicamente a impedir la desgracia d e la g u e rra, entonces c a b e cuestionarse si no h a b r e m o s sido negligentes en a l g o o si quizá nos h e m o s c o n d u c i d o por c a m i nos e q u i v o c a d o s , que han sido la causa d e que se llegara a una alternativa tan peligrosa. ¿ N o s o m o s culpables de que aquellas fuerzas y p o d e r e s totalitarios q u e , m e n o s p r e c i a n d o toda dignidad humana, han alzado a la violencia — interior y exterior— c o m o principio político absoluto, nos hayan impuesto también a n o s otros, al m u n d o occidental libre, la ley del c o m e r c i o ? Los mandatarios de la Unión Soviética, hasta Kruchev, se han d a d o cuenta, con una lógica casi diabólica, d e que los valores éticos de un orden liberal-democrático han h e c h o que las naciones libres aprovechen las fuerzas humanas productivas y reales para fines pacíficos d e bienestar social. Frente a ello, el mundo totalitario, pasando por encima de todo escrúpulo humano, puede dedicar su potencial con muc h o m á s p e s o a reforzar e incluso divinizar el poder estatal. Nadie puede negar que esa filosofía inhumana y brutal nos 95

obliga a realizar altos esfuerzos de defensa, si no q u e r e m o s que la última alternativa sea "guerra o paz". En esta situación m e preocupa principalmente una c o s a : que a c a b e m o s por m o v e r n o s en esas m i s m a s categorías de pensamiento, aunque sea bajo el signo contrario, o q u e nos d e j e m o s aprisionar por ellas, en lugar de romper el círculo vicioso, y lanzarnos ^al ataque en el terreno d o n d e el Este es vulnerable. Pues el principio individualista d e corte o c cidental p u e d e aparentar una cierta inferioridad frente a la voluntad c o m p a c t a y e n é r g i c a m e n t e expansiva d e los e s tados totalitarios; p e r o esto es sólo una apariencia porque s a b e m o s bien de las tensiones internas que existen en los países del Este. La política exterior del m u n d o occidental apenas registra ya estas pugnas i d e o l ó g i c a s , p e s e a sus c o n s e c u e n c i a s s o cio-políticas y sociales. Permite que los pueblos q u e aman la libertad sean desafiados con burla por monstruosos planes d e diez o veinte años, sin dar una respuesta a la tesis que los comunistas propalan con ímpetu según la cual el socialismo está históricamente l l a m a d o a sustituir al capitalismo. L o s ciudadanos del m u n d o libre o y e n este desafío. Pero los g o b i e r n o s no explican a sus propios pueblos que el fantasma de la s o c i e d a d capitalista q u e denuncian los soviéticos ya p a s ó a la historia, q u e la realidad histórica del m u n d o libre, a su vez, ya ha d a d o una respuesta válida al socialismo totalitario. Nuestro orden social actual, con su estructura social c o s mopolita, es claramente superior al m e c a n i s m o m o n ó t o n o y estéril del sistema comunista, no sólo en potencial y eficiencia e c o n ó m i c a , sino también en su fuerza interior. ¿Por qué no lo d e c i m o s cada día? ¿Por q u é no utilizamos tales hechos políticos decisivos en las pugnas internacionales? ¿Por qué no s a b e m o s sacar partido a nuestros talentos? E s t o no es una a c u s a c i ó n , sino e x p r e s i ó n d e la p r e o c u p a c i ó n por el h e c h o d e q u e la política exterior d e los países o c c i d e n t a l e s no ha registrado aún este h e c h o decisiv o . D e s d e e s t e punto d e vista, para n o s o t r o s , los políticos del Viejo Mundo, una figura y una personalidad c o m o el Presidente K e n n e d y e s una e s p e r a n z a : unido indisolublem e n t e a los i d e a l e s del m u n d o libre, p e r o lo suficientem e n t e h e t e r o d o x o c o m o para p r o p o r c i o n a r n u e v a s ideas y v a l o r e s a sus principios y m á x i m a s d e política exterior; 96

ya e s t i e m p o d e r e c o n o c e r q u e la política e s la expresión de una c o o p e r a c i ó n social universal y q u e n o p u e d e haber una "política en sí". N e c e s i t a m o s una forma de integración occidental que no se a g o t e en sectores aislados e i n c o n e x o s , es decir que no sea m e r a m e n t e la continuación d e una política nacional convencional con una mejor c o o p e r a c i ó n internacional. Lo que n e c e s i t a m o s es la integración de los ó r d e n e s político, e c o n ó m i c o y social c o m o fundamento d e nuestra vida o c cidental libre. ¿ H e m o s aprendido realmente todas las lecciones prácticas d e la historia, para evitar un n u e v o desastre, quizá t o davía m á s horrible? ¿ H e m o s c o m p r e n d i d o que, p e s e a las continuas tensiones políticas actuales, ya no tienen ninguna utilidad para el mantenimiento de la paz ni el arsenal ni el instrumental de la política exterior conservadora, que proviene de e s e otro mundo que con gusto calificaré de ya hundido, e s e m u n d o de los Estados N a c i o n a l e s , con su j u e g o de distribución y equilibrio de fuerzas? La política exterior, o í m o s decir cada día, es nuestro sino. Y o no t e n g o nada que o p o n e r a ello, si c o m o tal se entiende el destino q u e se extiende a t o d o s los ámbitos vitales d e un pueblo y q u e d e b e constituir una unidad. Pero a lo que m e o p o n g o con toda decisión e s a esa opinión que quiere hacernos creer que la política exterior podría tener valor, sentido e incluso éxito, considerada c o m o "política en sí", es decir, actuando al m a r g e n y c o n independencia de las múltiples y c a m b i a n t e s formas d e vida y á m b i t o s del ser de los pueblos y de los h o m b r e s .

4 . La contradicción entre poder y espíritu: una herencia cultural inaceptable. D e s d e que existe una política, que permite ser de algún m o d o articulada, la relación entre poder y espíritu resulta problemática. Cuando Platón planteó la exigencia d e que el gobernante del pueblo debía ser filósofo, con ello puso de manifiesto que para él la cuestión de la relación entre aquellos que ostentan el poder y aquellos que son considerados " s a b i o s " no estaba satisfactoriamente resuelta. El mundo no se ha vuelto precisamente m á s sencillo d e s d e los t i e m p o s 97

de los filósofos g r i e g o s , y la contradicción entre poder y espíritu no se ha resuelto. Ciertamente hubo períodos de la historia — t a m b i é n de nuestra historia, en que la relación fue distendida, porque los p o d e r o s o s en el reino del espíritu y los p o s e e d o r e s del poder político mantenían al m e n o s un trato libre y sin violencias, cuando no de plena paridad. Para F e d e r i c o el Grande, Voltaire fue un socio; para el Duque de Weimar, G o e t h e fue un hombre con igual posición que él. Esta relación fue diferente según los diferentes países. A los ses, por ejemplo, siempre les ha salido mejor que a nosotros — l o s a l e m a n e s — el establecer una coordinación mutua y fructífera entre poder y espíritu. Sin e m b a r g o , la historia m á s reciente de A m é r i c a se caracteriza por el hecho de que la c o o p e r a c i ó n y el distanciamiento mutuo entre los políticos y los intelectuales se alternan con un ritmo casi constante. Sin duda, esta contradicción entre espíritu y p o d e r j u e g a un papel especial en la historia de A l e m a n i a . En cierto sentido, las luchas medievales de los emperadores Staufen contra los papas, pueden interpretarse c o m o antecedentes tempranos de posteriores rivalidades. De h e c h o , se trató de una lucha en la q u e a m b a s partes perseguían poder político y utilizaron las armas de la política, pero en el fondo se enfrentaban entre sí un principio d e p o d e r político y un principio de p o d e r intelectual, o también eventualmente, espiritual. La lucha quedó en mayor o menor medida sin resolver. Los papas vencieron a sus contrincantes, pero la Iglesia no sólo fue perdiendo su p o d e r político, sino q u e también sufrió una considerable m e n g u a en su fuerza espiritual, que se p r o l o n g ó hasta los t i e m p o s de la Reforma. La doctrina luterana acerca d e los dos Reinos fue formulada con la mirada puesta en esta rivalidad y significó el intento de resolver radicalmente la disputa. Los dos ámbitos debían e s tar netamente separados, y cada uno de ellos debía cumplir, con pleno d e r e c h o propio, su respectiva función en vistas al t o d o . Pero a pesar d e la gran influencia que ha tenido e s ta doctrina de Lutero en la historia d e A l e m a n i a , no se puso en práctica en la vida social de su t i e m p o . El Estado y la Iglesia, que pueden ser c o n s i d e r a d o s c o m o los q u e o s tentaban r e s p e c t i v a m e n t e el p o d e r y el espíritu en aquellos t i e m p o s , estaban d e m a s i a d o c o n d i c i o n a d o s y vinculados mutuamente c o m o para que pudieran delimitarse con cla98

ridad y precisión sus respectivas funciones. La Iglesia necesitaba la protección del Estado y el Estado necesitaba el servicio d e la Iglesia, sobre t o d o en lo q u e hacía referencia a la e d u c a c i ó n . Con e x c e p c i ó n del t i e m p o de la lucha cultural ("Kulturkampf") y del T e r c e r Reich, la Iglesia se entendió c o n el p o d e r político, al m e n o s en las cuestiones esenciales. Pero pronto fue sustituida por el "espíritu s e c u lar", q u e se e n c a r g ó d e mantener la tensión con el poder político, Cln espíritu secular que, en sus múltiples manifestaciones, siempre ha determinado la historia de nuestro pueblo a l e m á n . Ha sido sobre t o d o el idealismo a l e m á n el que ha contribuido a intensificar el a b i s m o entre p e n s a m i e n t o y acción, entre c o m p r e n s i ó n intelectual de la realidad y decisión p o lítica. Para él, el m u n d o d e las sublimes ideas está por encima de la acción política o e c o n ó m i c a . En esta perspectiva, el pensamiento necesariamente es acusado de ser ajeno al m u n d o , y la a c c i ó n adquiere el sabor d e la bajeza de orientarse e x c l u s i v a m e n t e hacia lo práctico. El idealismo alemán está superado, p e r o sigue v i g e n t e la o p o s i c i ó n entre estos dos ámbitos. Esta o p o s i c i ó n se ha h e c h o m á s sutil y se ha extendido a diversos grupos s o c i a l e s . Por un lado, se hallan los e c o n o m i s t a s y los políticos, y por otro, los h o m b r e s de las ciencias humanas, los artistas y una parte de los científicos. La política y la historia d e la cultura de los últimos 150 años están m a r c a d a s , en m u c h o s a s p e c t o s , por la influencia de esta tensión. P r o b a b l e m e n t e haya que buscar sus raíces en las grandes guerras de c o m i e n z o s de estos dos siglos. Los estudiantes a l e m a n e s q u e marcharon al frente contra N a p o l e ó n y aquellos otros q u e c a y e r o n ante L a n g e m a r c k representaban, aunque esto no fuera c o n s cientemente percibido, el testimonio del espíritu en servicio del poder, y sin e m b a r g o , fueron traicionados por los "políticos". L o s " p o l í t i c o s " o los " p o d e r o s o s " impulsaron la Restauración en la primera mitad del siglo XIX. L o s "polític o s " — e n los años anteriores a la primera guerra m u n d i a l — propagaron una política d e poder, que privó de sentido al sacrificio de los estudiantes. Al m e n o s una vez, y esto tuv o lugar e s p e c i a l m e n t e entre los a ñ o s 1 8 3 0 y 1 8 5 0 , la Inteligencia alemana intentó ejercer una activa influencia política. El intento fracasó, pero el resentimiento ha perm a n e c i d o , y sus efectos duran hasta nuestros días. 99

Lo cierto es que d e b e m o s cuidarnos d e q u e la contradicción entre espíritu y p o d e r no q u e d e hipostasíada, c o m o si fuera un rasgo fundamental de nuestra vida y de nuestra cultura. Cuando esto ocurre, ello m i s m o se convierte precisamente en la causa principal d e las discusiones. Sin e m b a r g o , el p o d e r no p u e d e considerarse c o m o a l g o ligado exclusivamente a los políticos o a los e c o n o m i s t a s y d e m á s e l e m e n t o s que con sus decisiones influyen en la configuración d e la s o c i e d a d ; ni t a m p o c o p u e d e considerarse a los intelectuales c o m o quienes tienen un d e r e c h o prioritario en la posesión del espíritu. "El espíritu está a la izquierda". Esta es la localización del espíritu alemán, sostenida a m p l i a m e n t e por muy diversos espíritus. Pero esta afirmación, que d e suyo es cuestionable, no es otra cosa que un arma en la disputa ideológica, que a unos les sirve para calificar d e h o m b r e sin espíritu a e s e e n e m i g o q u e sitúan a la derecha, y a los otros les sirv e para difamar al espíritu en g e n e r a l . Las v o c e s d e izquierdas que se o y e n con frecuencia suenan muy alto, p e ro en realidad representan s ó l o una m o d e s t a porción de la vida espiritual alemana. Y lo q u e se responde d e s d e la d e recha se descalifica a sí m i s m o , p o r q u e toda agresión c o n tra el espíritu d e b e ser ella m i s m a llevada a c a b o con armas espirituales, y en consecuencia se perjudica a sí misma. La contradicción entre espíritu y p o d e r no es a l g o que corresponda de m o d o especial a los a l e m a n e s ; no t e n e m o s ninguna razón para encontrar en ella a l g o que tenga que ver con el carácter especialmente trágico de nuestro destino. Las graves discusiones que han tenido lugar en los Estados unidos sobre la política del g o b i e r n o en Vietnam se revelan baj o el signo de esta misma contradicción. D e t o d o s m o d o s , p r e c i s a m e n t e p o r q u e nosotros los a l e m a n e s e s t a m o s expuestos al peligro de tomar esta contradicción c o m o una tragedia y en consecuencia, a reaccionar e m o c i o n a l m e n t e , d e b e m o s p r e o c u p a r n o s m á s d e afrontar c o n sensatez este conflicto. Es claro q u e no p o d e m o s zanjar la cuestión, ya que — c o m o escribe Max W e b e r c o n a c i e r t o — "el g e n i o o d e m o n i o de la política v i v e en una tensión interior con el Dios del amor, también c o n el Dios cristiano en su e x p r e sión eclesial, tensión q u e en t o d o m o m e n t o p u e d e precipitarse en un conflicto irremediable". Sin e m b a r g o , p o d e m o s atenuarlo una y otra v e z , si p o n e m o s ante nuestros ojos la 100

esencia del p o d e r y del espíritu, y sus respectivas funciones en nuestra vida social.

a) El poder como principio de lo real El q u e quiera entender el p o d e r hasta sus m á s finas ramificaciones dentro de la vida social, debe comprenderlo desde sus m i s m a s raíces o n t o l ó g i c a s . El poder e s el principio de lo real en g e n e r a l , p o r q u e e s la posibilidad q u e tiene aquello que es, de resistirse al no-ser y d e superarlo. T o d o lo que es, lleva en sí la tendencia a traspasar sus propias fronteras y ampliar así su propio á m b i t o . Por tanto, la vida es el encuentro entre una potencia de ser y otra potencia de ser, entre un poder y otro poder. Así pues, la lucha por el poder es uno de los e l e m e n t o s pertenecientes a la vida misma, y la c o m p e t e n c i a no es un principio vital antinatural, sino q u e e s un atributo de t o d o s los entes reales en cuanto tales. La tesis de J a c o b Burckhard d e q u e "el poder es m a l o en sí" no p u e d e ser a c e p t a d a sin m á s e x p l i c a c i o nes. El p o d e r es — s e g ú n la definición de Paul Tillich— "la posibilidad de la autoafirmación, a pesar d e la n e g a c i ó n interior y exterior". Naturalmente, en el a m p l i o conjunto de los entes hay diferencias, ü n ente es m á s capaz d e resistencia que otro, y a partir de esa diferencia de c a p a c i d a des, surge el orden de t o d o lo que e s . En s e g u n d o lugar, el p o d e r incluye una tendencia al orden. El poder se conserva a sí m i s m o mientras interviene en la totalidad de los s u c e s o s que caen bajo su influencia, ordenándolos. En cierto m o d o se p u e d e decir que la a m e naza para el ser a c o n t e c e allí d o n d e tiene lugar un resquebrajamiento del orden. El a g e n t e p a t ó g e n o q u e perturba el orden de las células d e un ser viviente, e s un e l e m e n t o a m e nazador y en último término despoja al o r g a n i s m o d e su poder. Del m i s m o m o d o , un p o d e r intervencionista que interfiere en el orden del p r o c e s o productivo racionalizado d e una e m p r e s a , destruye la fuerza e c o n ó m i c a d e la e m p r e s a . Pero el poder necesita el orden no s ó l o para mantenerse, sino también para extender su eficiencia. El m a e s t r o d e e s cuela d e b e c o n o c e r el n o m b r e de los niños, c o m o un e l e m e n t o del orden, para tener p o d e r sobre ellos. El directivo de una e m p r e s a es p o d e r o s o cuando su n e g o c i o está cla101

ramente o r d e n a d o , el directivo s ó l o p u e d e dirigir cuando las unidades q u e le están subordinadas "están en orden", de tal manera que pueden recibir sus indicaciones y reaccionar a d e c u a d a m e n t e . El poder aspira al orden para su autoafirmación, p e r o a la vez el orden es para él un peligro, cuando tal orden se convierte en fin único d e sí m i s m o . T o d o orden d e b e m a n tener su carácter instrumental, porque d e otro m o d o , el sustentador del p o d e r y del orden pierde su vitalidad. Un e m presario que dedica t o d o su t i e m p o a poner orden en su e m p r e s a , al final no es c o m p e t i t i v o . CIn p o l í t i c o - e c o n ó m i c o que dedica t o d o s sus esfuerzos a poner orden en el curso de la e c o n o m í a , sucumbirá ante él. Un científico, que se limita únicamente a ordenar datos, quizás en una determinada fase del desarrollo d e su especialidad pueda alcanzar grandes resultados. Pero algún día tendrá q u e pasar a explicar los datos, si quiere aportar algo útil a la investigación. El último e j e m p l o nos muestra que la relación entre p o der y orden no se puede establecer con una fórmula que sea válida para todos los c a s o s , sino que varía en diferentes períodos históricos y tiene un sentido distinto en los diversos ámbitos y sectores sociales. Porque el poder m i s m o no es siempre igual, sino q u e en la s o c i e d a d m o d e r n a se nos presenta en muy variadas formas. Es m á s , se puede describir el desarrollo de nuestra s o c i e d a d c o m o un p r o c e s o de diferenciación del poder. En una s o c i e d a d p o c o desarrollada muy frecuentemente el p o d e r espiritual se identifica con el poder político. El p o d e r está c o n c e n t r a d o . Una y la misma autoridad es tanto autoridad intelectual c o m o política. El poder que ejerció M o i s é s no permite ser encuadrado ni en uno ni en otro sector. Pero en ninguna dictadura moderna puede darse una forma igual de concentración del poder, porque una vez que el poder se ha diferenciado en múltiples formas, ya no puede ser d e n u e v o r e c o n d u c i d o a una forma única. C u a n d o a p a r e n t e m e n t e tiene lugar una reconcentración del poder, c o m o ocurre en las dictaduras, m á s bien se trata d e una subordinación d e todas las formas de p o d e r al poder político. En e s e c a s o los objetivos polític o s determinan el desarrollo y la vida d e toda la s o c i e d a d . El pluralismo de las d e m o c r a c i a s occidentales se caracteriza por la igualdad d e derechos de las diversas formas de poder. El poder político, el poder e c o n ó m i c o , el poder cul102

tural y el espiritual están coordinados en las diversas estructuras sociales, y actúan en primer lugar sobre ellas. A su vez cada uno de estos poderes es en sí m i s m o muy diferenciado. El poder político se localiza tanto en los parlamentos c o m o en la istración, y en parte también en los juzgados. El poder cultural se d e s c o m p o n e en el poder de la ciencia, del periodismo, del arte y de la literatura. Y dado que el poder lleva ínsita en sí la tendencia a sobrepasar sus fronteras, la sociedad democrática consciente vigila y se e m p e ñ a en que cada estructura social e m p l e e su p o der sólo para aquellos fines a los que ella se ordena. Cuando los sindicatos, con ayuda del poder que p o s e e n , pretenden alcanzar objetivos políticos, están sobrepasando sus límites. Cuando el poder político se entromete en el ámbito d e la Iglesia, hace lo m i s m o . Sin e m b a r g o , d a d o que en la sociedad moderna todos los ámbitos están entrelazados entre sí, resulta que el establecimiento de las fronteras e s difícil, y en la mayoría de los casos, sólo se consigue después d e largas disputas. Este f e n ó m e n o de que algunas estructuras u organizaciones de la s o c i e d a d sobrepasan sus límites d e b e ser distinguido de otro f e n ó m e n o , a saber, del h e c h o d e que el p o d e r p u e d e t r a n s f o r m a r s e . El p o d e r e c o n ó m i c o p u e d e transformarse en p o d e r político; a partir del poder cultural p u e d e surgir p o d e r e c o n ó m i c o ; el p o d e r espiritual p u e d e convertirse en poder político. S e trata de un p r o c e s o que — i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e que sea intencionado o n o — tiene lugar continuamente. Incluso una homilía q u e intenta ser c o m p l e t a m e n t e apolítica p u e d e ser entendida por aquellos que ostentan el p o d e r í o estatal c o m o un h e c h o político. Y así llega a ser un a c o n t e c i m i e n t o político y, por tanto, un poder político. Igualmente claro resulta esto en el c a s o del poder intelectual, que p u e d e transformarse en p o d e r e c o n ó m i c o ; por e j e m p l o , a través d e los n u e v o s inventos. Q u e el poder e c o n ó m i c o , por su parte, p u e d e convertirse en p o der político es a l g o tan notorio en nuestro m u n d o d e hoy, que no necesita aquí ser discutido. En este c o n t e x t o e s d e c i s i v o el h e c h o d e que el p o d e r cultural participa en el p r o c e s o d e transformación en las dos direcciones. El c o n o c i m i e n t o se transforma hoy en día en todas las n a c i o n e s en poder político y militar. Pero el poder político y militar también se convierten, por su par103

te, en poder cultural. Las discusiones sobre la política educativa de la República Federal sólo pueden ser entendidas sobre esta base. Por una parte, deben disponerse los m e dios e c o n ó m i c o s para financiar centros d e investigación y formación, pero por otra parte, los dirigentes políticos d e ben estar dispuestos y c a p a c i t a d o s para actuar políticam e n t e en favor de esta finalidad. L o m i s m o ocurre en lo que hace referencia al arte y a la literatura. Muy probablemente en la Italia del Renacimiento se hubieran creado obras de arte, cualquiera q u e fueran las circunstancias. Pero el h e c h o de que el arte de aquel t i e m p o fuera tan plurifacétic o y alcanzase una importancia tan permanente también se debe, entre otros factores, a q u e el c o m e r c i o de las ciudades italianas de aquel t i e m p o se hallaba en su m á x i m o e s plendor. Las m i s m a s inter-relaciones se p o n e n de manifiesto en lo que respecta a los presupuestos para cultura de las ciudades a l e m a n a s . La calidad de un teatro y su apertura ante la literatura de su t i e m p o viene determinada en gran m e d i d a por la cuantía d e la subvención q u e recibe. S ó l o el director de teatro q u e p u e d e permitirse un déficit, está c a p a c i t a d o para ensayar e x p e r i m e n t o s . El p o d e r y el espíritu, d e s d e el punto de vista del poder, poseen una inmediata interdependencia. En la sociedad m o derna ninguno de ellos p u e d e prescindir del otro, d e m o d o que lo que perjudica a uno, no deja al otro indiferente. Pueden discutir entre ellos acerca del orden de rango, y acerca de cuál de ellos tiene m á s relevancia social, pero su disputa debería tener lugar siempre en el m a r c o de los intereses c o m u n e s . En cualquier c a s o , si se quiere e s t a b l e c e r c o rrectamente la relación entre a m b o s , es n e c e s a r i o q u e la coordinación p r o c e d a también a c t i v a m e n t e del lado del e s píritu.

b) El espíritu como principio de creatividad La determinación de la relación entre espíritu y poder se v e perjudicada entre, otras c o s a s , por el h e c h o de que cuando se conciben de forma contrapuesta, por regla general el c o n c e p t o de "espíritu" incluye la razón y el entendimiento. Ciertamente el espíritu no puede ser c o n c e b i d o sin esa vinculación a a m b o s . Pero si q u e r e m o s definir correctamente 104

el "espíritu", d e b e m o s hacerlo, en principio, al margen de tales c o n e x i o n e s . El espíritu es el e l e m e n t o que h a c e q u e la vida sea vida. Cuando la historia d e la c r e a c i ó n nos enseña c ó m o Dios dio aliento al h o m b r e , con ello quiere decir que le dotó de espíritu. P o r q u e el espíritu e s el principio de creatividad, que posibilita al hombre transcenderse a sí m i s m o y al mund o en dirección hacia a l g o n u e v o . Y es p o r q u e tiene espíritu, por lo que el h o m b r e tiene también historia, es decir, tiene la posibilidad d e cambiar el rumbo d e su vida, tal c o m o v i e n e dada por el p a s a d o y el presente, y dirigirla hacia a l g o n u e v o . El espíritu ayuda al h o m b r e a convertir e s ta posibilidad en una realidad c o n sentido. D e este m o d o , el espíritu es la unidad de p o d e r y sentido. H a b l a m o s del "espíritu d e una é p o c a " y con ello q u e r e m o s expresar aquellos e l e m e n t o s en los q u e lo e s p e c í f i c o d e esa é p o c a halla su expresión. Y para que esto pueda ser e x p r e s a d o se requieren constelaciones de sentido que reúnan el sentido que m u c h o s individuos confieren a su c o m p o r t a m i e n t o . El límite del h o m b r e , y también su tragedia, se halla en que él sólo p u e d e crear en la m e d i d a en q u e a la vez d e s truye. El q u í m i c o que p r o d u c e una nueva sustancia, d e s truye la estructura de la materia prima utilizada. El ingeniero que construye una carretera, al transformar el terreno altera h o n d a m e n t e el orden de la naturaleza. El artista q u e inicia un n u e v o desarrollo cultural destruye la unidad d e aquello q u e hasta e n t o n c e s se había a l c a n z a d o . En t o d o acto del espíritu se contiene también un cierto e l e m e n t o , un e l e m e n t o d e aquel espíritu q u e niega y destruye p e r m a n e n t e m e n t e . Este e l e m e n t o tiene en cada c a s o distinta fuerza, pero a v e c e s es tan fuerte q u e supera al principio de creatividad. Por e s o no s ó l o h a b l a m o s del espíritu d e una é p o cas sino también de la falta de espíritu de una é p o c a . Con su espíritu, el h o m b r e se trasciende a sí m i s m o y a su m u n d o . A v a n z a un p a s o por e n c i m a d e sí, y gana c o n ello una cierta distancia frente a sí. Por e s o , t o d o a c t o del espíritu contiene un c o m p o n e n t e de crítica, del m i s m o m o do q u e no p u e d e haber un a c t o creativo si no se da a q u e lla crítica q u e expresa la insatisfacción con lo ya c r e a d o . Al m e n o s es claro q u e el espíritu creativo no se satisface con la repetición exacta. El d e b e dirigirse hacia lo n u e v o , pues está c o n v e n c i d o de q u e será m á s perfecto q u e lo actual. Y 105

precisamente por esa aspiración, el espíritu es crítico, y distingue entre lo que da resultado y lo que d e b e ser sustituido. Sin crítica la vida se derrumba, porque d e c a e en una existencia fosilizada. El espíritu está estrechamente e m p a rentado con la fantasía, que es capaz de desligarse de la sujeción a lo real, y atraviesa el a m p l i o m u n d o d e las posibilidades posibles e imposibles. Pero también aquí surge un peligro para el espíritu, el peligro de que el necesario distanciamiento de la realidad conduzca, en último término, a una ruptura con ella. En cuanto fuerza q u e t r a s c i e n d e al h o m b r e y al m u n d o , el espíritu es a la v e z libertad. D o n d e se coarta la libertad, allí el espíritu n o p u e d e desarrollarse; d o n d e la libertad falta, allí m u e r e la vida espiritual. P o r q u e lo n u e v o que el espíritu crea, no es n u e v o en el sentido d e q u e no tenga nada q u e v e r c o n lo ya e x i s t e n t e , sino q u e precisam e n t e a partir d e lo d a d o en el p r e s e n t e se crea una realidad diferente. El espíritu s e l e c c i o n a l i b r e m e n t e entre lo existente, y en su a c t o d e s e l e c c i ó n está l i g a d o s ó l o por líneas directrices, en tanto q u e él se las traza a sí m i s m o . Sin libertad d e s e l e c c i ó n , no p u e d e ser c r e a t i v o . CJn inv e s t i g a d o r científico al cual se le ha prescrito el o b j e t o , el fin y el m é t o d o d e su i n v e s t i g a c i ó n hasta los últimos porm e n o r e s , p u e d e quizá llegar a resultados n u e v o s , p e r o su actividad no e s ninguna a p o r t a c i ó n c r e a t i v a . El pintor q u e c o p i a una figura, quizá o b t e n g a un resultado t é c n i c a m e n te p e r f e c t o , p e r o no trabaja c r e a t i v a m e n t e . El i n g e n i e r o q u e no c o m b i n a n u e v o s e l e m e n t o s , sino q u e utiliza s i e m pre los ya c o m p r o b a d o s , no lleva a c a b o ningún a c t o e s piritual. El político q u e no tiene libertad en lo q u e h a c e referencia a la e l e c c i ó n d e sus m é t o d o s y en lo q u e se refiere a los fines d e su c o m p o r t a m i e n t o , no p u e d e actuar creat i v a m e n t e . El espíritu necesita la libertad, del m i s m o m o do q u e el p o d e r necesita el o r d e n . Pero al igual que el orden p u e d e convertirse en un peligro para el poder, así también la libertad p u e d e serlo para el espíritu. La libertad no d e b e ser e l e v a d a a la condición de fin del acto espiritual o creativo. Ciertamente el espíritu crea libertad, porque cada a c t o creativo salta por encima de las fronteras de lo d a d o y abre nuevas posibilidades para la actividad vital. P e r o la libertad e s en cierto m o d o c o m o la r e c o m p e n s a que se c o n c e d e por un a v a n c e hacia una 106

nueva donación de sentido, hacia un n u e v o orden de lo dado. La libertad e s , aunque suene un tanto paradójico, el magnífico valor añadido del espíritu creativo. Ciertamente, cuando la vida y el espíritu se a h o g a n en la servidumbre, la libertad puede ser objeto de una reivindicación irrenunciable, p u e d e ser un fin, p e r o un fin provisional. La libertad del espíritu, la libertad para la elección de la profesión, la libertad para elegir el lugar de residencia, etc. son absolutamente necesarias al h o m b r e para su desarrollo. Pero cuando la libertad es, en sí m i s m a , e l e v a da a fin; entonces se v u e l v e insípida y mata al espíritu. E s te h e c h o no le quita de ningún m o d o valor a la libertad, sino que le da su sentido a d e c u a d o . S e trata aquí de la misma realidad a que se alude mediante la fórmula: "no libertadde, sino libertad-para". Del m i s m o m o d o que el poder, en sus diferentes formas, sostiene nuestra vida social, lo m i s m o h a c e el espíritu. N o hay ningún ámbito en que el espíritu no encuentre nada de tarea creativa. N o hay ningún a s p e c t o de nuestra vida que no esté ordenado al acto del espíritu. Pero dado que el h o m bre es un ser multidimensional y v i v e a la vez en t o d o s los ámbitos sociales, cuando en un sector d e la vida social hay una deficiencia d e fuerza creativa, antes o d e s p u é s , esto afecta a t o d o s los m i e m b r o s de la s o c i e d a d . La e c o n o m í a d e p e n d e tanto de la fuerza creativa de los políticos c o m o la cultura d e p e n d e de la creatividad e c o n ó m i c a . Pero t a m bién la e c o n o m í a resulta pronto afectada, cuando la s o c i e dad no recibe c o n s t a n t e m e n t e r e n o v a d o " s e n t i d o " y v a l o res provenientes del ámbito d e la cultura. Ningún ámbito de nuestra s o c i e d a d p u e d e renunciar a la fuerza creativa, al espíritu activo de otro ámbito social. E s t a m o s siempre necesitados de q u e el espíritu s o p l e por doquier. D e t o d o ello resulta, por último, en lo q u e ahora nos interesa, q u e el espíritu es poder, p o r q u e d o n d e falta el e s píritu, domina la i m p o t e n c i a . Si el h o m b r e no fuese un ser e s e n c i a l m e n t e histórico, q u e nunca p u e d e d e t e n e r s e en lo q u e ya p o s e e ; si el h o m b r e no tuviera la n e c e s i d a d d e a s pirar c o n s t a n t e m e n t e a n u e v o s fines y d e alcanzar s i e m pre nuevas riveras, entonces no le haría falta el espíritu. En tal c a s o el espíritu, allí d o n d e actúa y está presente, sería s ó l o un e l e m e n t o adicional q u e daría profundidad a la vida, pero c o m o si se tratara de un artículo d e lujo..Dado que 107

el h o m b r e es un ser e s e n c i a l m e n t e histórico, por ello m i s m o el espíritu es poder. C o n ello se h a c e patente, también d e s d e el punto d e vista del espíritu, hasta q u é punto a m bos — p o d e r y espíritu— están e s t r e c h a m e n t e entrelazados. N o son idénticos, p e r o configuran conjuntamente la dinámica de la vida, o dicho d e otro m o d o , en a m b o s se m a nifiesta esa dinámica. La diferencia entre el espíritu y el p o d e r descansa en la tendencia de sus dinámicas respectivas. Mientras q u e la dinámica del p o d e r aspira al orden, la del espíritu se orienta hacia la libertad, d e tal m o d o q u e el orden y la libertad se relacionan mutuamente de la m i s m a manera que el poder y el espíritu. Esta relación está equilibrada cuando hay "orden libre" o "libertad ordenada". "Orden libre" no es ninguna contradicción en sí m i s m o sino una d e las bipolaridades fundamentales del ser h u m a n o . Es una de las tensiones en las que tiene lugar el encuentro entre la vida individual y la vida social. El equilibrio entre a m b o s p o l o s es uno de los sueños de la humanidad, que día tras día v i v e en la e s p e ranza de verlo h e c h o realidad. D e manera q u e constituye una de esas utopías que, en último término, determinan una y otra v e z el c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o . En a l g u n o s m o mentos el h o m b r e persigue este ideal creando m á s libertad, y posteriormente, lo h a c e v o l v i e n d o a dirigir su atención y su esfuerzo a configurarla con un m a y o r orden. Ninguna é p o c a de la historia es igual a las otras. Por tanto, los a c e n t o s d e tal relación entre orden y libertad n e c e sariamente se establecerán de formas diferentes en cada c a s o . Lo que hoy es correcto p u e d e ser pernicioso m a ñ a na, porque el e s t a d o de equilibrio se d e s c o m p e n s a , ya sea en uno o en otro sentido. Q u e en un m o m e n t o d a d o sea necesario m á s orden o m á s libertad, no se sigue de leyes generales de la historia, sino s ó l o en cada c a s o c o n c r e t o , a partir del correspondiente análisis de la situación. Con ello, la determinación d e lugar en q u e se halla un m o m e n t o presente del desarrollo, o el análisis de la situación espiritual de una é p o c a , son cuestiones que no pueden abordarse sino c o m o parte de la discusión a c e r c a del a d e c u a d o orden entre espíritu y poder. Esta determinación no puede establecerse d e s d e fuera de dicha tensión entre a m b o s . El que se expresa a c e r c a d e esta tensión, se sitúa en m e d i o de ella. Aquí tiene lugar un círculo inevitable. N o p u e d e ser ro108

to c o n los m e d i o s d e q u e dispone el entendimiento, sino sólo mediante la decisión responsable. El político que no sólo está interesado en su poder, y el intelectual que se siente responsable por el t o d o , p a d e c e n la tensión entre espíritu y p o d e r c o m o un destino inexorable. C o n o c e r esta tensión y sobrellevarla, sin perder c o n ello el valor para decidir, es un carisma, un don, que no se puede conseguir ni comprar. (Jn país es afortunado cuando a su servicio están m u c h o s políticos que se distinguen por p o s e e r este don. La presencia de estos políticos se distingue siempre por dos rasgos: por el poder de su espíritu, y por el espíritu con que ejercen el poder.

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Capítulo IV EL EMPRESARIADO E N Ü N ECONÓMICO

1.

ORDEN

LIBRE

La responsabilidad del E s t a d o y el papel del empresario

En primer lugar, d e s e o expresar a la industria alemana mi gratitud y mi r e c o n o c i m i e n t o p o r los e n o r m e s l o g r o s c o n s e g u i d o s en el curso d e la reconstrucción a l e m a n a . Si bien t e n g o la o b l i g a c i ó n de apreciar por igual a t o d o s los r a m o s de la e c o n o m í a , a la manera en q u e un padre d e b e querer a sus hijos, la industria a l e m a n a s u p o n e el factor m á s potente de la c r e a c i ó n d e riqueza en el país, por lo q u e — s i g u i e n d o el símil— d e s e m p e ñ a al m e n o s el papel del herm a n o m a y o r , lo cual, d e s d e el punto de vista s o c i o l ó g i c o , siempre ha tenido una cierta importancia. El s e c r e t o del éxito m e p a r e c e haber sido r e a l m e n t e el dinamismo y la fuerza expansiva en la e c o n o m í a . Estas fuerzas no d e b e n flaquear, pues una e c o n o m í a d e m e r c a d o sin un impulso e x p a n s i v o interior y sin un d i n a m i s m o p r o g r e s i v o , sin m o v i l i d a d y sin una c o n s i d e r a b l e c a p a c i d a d de reacción, nunca podrá cumplir su función. La c o m p e t e n c i a es el m o t o r de la e c o n o m í a d e m e r c a d o , y el m e d i o d e c o n trol d e la e c o n o m í a de m e r c a d o es la libre f o r m a c i ó n d e precios. Este d i n a m i s m o , este p r o g r e s o , esta voluntad de resultados c o m p e t i t i v o s en libre c o m p e t e n c i a , es la b a s e de una e c o n o m í a nacional sana y e s t a b l e , dotada al m i s m o t i e m p o d e orientación social. Nada m á s lejos de mí q u e hablar de un " m i l a g r o a l e m á n " . Han sido f e n ó m e n o s absolutamente naturales, fuerzas t o talmente naturales, las q u e nos han h e c h o progresar. Pero sí q u e t e n e m o s m o t i v o d e estar o r g u l l o s o s , y m u y e s p e 111

c i a l m e n t e los e m p r e s a r i o s tienen m o t i v o para estarlo, si bien s a b e m o s que todavía hay m u c h o que hacer y s a b e m o s muy bien d ó n d e nos aprieta el zapato, pues aún no se han superado todas las dificultades. Estas p r e o c u p a c i o n e s q u e t o d a v í a nos afligen son prec i s a m e n t e las q u e h a c e n tan difícil la vida diaria d e los e m p r e s a r i o s . Es la cuestión d e la e x c e s i v a c a r g a fiscal, d e una liquidez suficiente, y del e s p a c i o suficiente para la iniciativa empresarial; son los o b s t á c u l o s q u e s e o p o n e n a la e x p a n s i ó n del e m p r e s a r i a d o a l e m á n por e n c i m a d e las fronteras; en resumidas c u e n t a s , se trata d e t o d o un cúmulo d e c u e s t i o n e s q u e t o d a v í a e s p e r a n una solución satisfactoria. En este c o n t e x t o q u e r e m o s reflexionar una vez m á s s o bre lo fundamental. Durante estos días se planteó la c u e s tión de quién asume realmente la responsabilidad de la e c o n o m í a . La p r e g u n t a p r e c i s a , c r e o y o , d e una r e s p u e s t a absolutamente clara. Estoy profundamente persuadido de que, en el siglo XX, en el clima social actual, e s s ó l o el E s tado quien r e s p o n d e d e la e c o n o m í a g l o b a l c o m o tal; la cual c o m p r o m e t e el destino e c o n ó m i c o - s o c i a l d e todas las personas que trabajan en ella. El e m p r e s a r i o e s responsable de su e m p r e s a , y no es p o c o . R e c o n o z c o que es un d e s e o justificado de t o d o e m p r e s a r i o el o c u p a r s e de la orientación d e la política e c o n ó m i c a . P u e s , en c a s o d e duda, vacilación o error, es él quien sufre las c o n s e c u e n c i a s , y es también él quien m á s partido saca de los frutos y las v e n tajas de una buena política e c o n ó m i c a . Corresponde a una institución c o m o la A s o c i a c i ó n F e d e ral de la Industria A l e m a n a el extraer una visión global de la voluntad y los intereses político-económicos de los diferentes empresarios, analizarla, y buscar equilibrios y contraprestaciones mediante una estrecha relación con los órganos del Estado. ¿ N o ha sido éste el m é t o d o que h e m o s aplicado una y otra vez en los últimos seis años cuando, en cada cuestión que se planteaba, nos reuníamos para intentar ponernos de acuerdo o, al m e n o s , para llegarnos a comprender unos a otros si en uno u otro problema no c o n s e g u í a m o s unificar criterios? Pero esta función tan importante no debe hacernos perder de vista, naturalmente, que la última responsabilidad del ordenamiento e c o n ó m i c o y de la vida social de t o d o un pueblo corresponde únicamente al Estado. 112

Si esto e s así, la tarea d e instituir un m a r c o e c o n ó m i c o sólo p u e d e ser c o m p e t e n c i a del Estado. E s tarea del Estado dictar las reglas del j u e g o en la economía, del m i s m o m o do q u e p r e v i a m e n t e también es tarea suya la instauración de la constitución social, e c o n ó m i c a y política d e un país. N a d i e ha l u c h a d o m á s q u e y o por la libertad del e m presario a l e m á n . H e luchado por un sistema en el q u e el e m p r e s a r i o , junto al aseguramiento d e su propia existencia e c o n ó m i c a , t a m b i é n cumpliera una función m a c r o e c o n ó m i c a , aun c u a n d o esto no s i e m p r e lo perciba cada individuo. F r e c u e n t e m e n t e , el e m p r e s a r i o n o es c o n s c i e n t e de su i m p o r t a n c i a m a c r o e c o n ó m i c a ; p e r o n o o b s t a n t e , c u m p l e su función m a c r o e c o n ó m i c a c u a n d o , en un sistema d e e c o n o m í a libre d e m e r c a d o , s e p r o t e g e n la formación libre d e p r e c i o s y el i m p u l s o motriz d e la c o m p e t e n cia. Aquí no se puede quitar una pieza sin que se desmorone t o d o el sistema. La tarea del Estado tiene q u e ser la d e velar por la libertad d e la c o m p e t e n c i a — y a largo plazo, también por la libertad del e m p r e s a r i o — . En esto s e basa mi política hostil frente a los cárteles. La política d e c o m p e t e n c i a e s parte d e la política e c o nómica liberal. En 1948 liberé al empresario de la e c o n o m í a planificada y di plena libertad a la iniciativa e c o n ó m i c a en un m o m e n t o en el q u e , p r o b a b l e m e n t e , s ó l o unos p o c o s estaban p e r s u a d i d o s d e q u e e s t e e x p e r i m e n t o tendría éxito. ¡Y ha t e n i d o é x i t o ! H e m o s r e c o r r i d o el c a m i n o d e la liberalización, c o n el a s e n t i m i e n t o d e u s t e d e s , c o m o t a m bién ustedes han d a d o naturalmente su a s e n t i m i e n t o a la economía d e m e r c a d o . Pese a todo, muchos sectores predijeron q u e e s t e e x p e r i m e n t o sería d a ñ i n o para e l l o s , y q u e había q u e actuar c o n c u i d a d o . Hasta ahora n o h e p o dido c o m p r o b a r q u e ninguna m e d i d a d e liberalización, en ningún sector, haya t e n i d o c o n s e c u e n c i a s n o c i v a s para el sector e c o n ó m i c o en cuestión. D e s d e h a c e d o s años m e he propuesto dar el p a s o definitivo para la convertibilidad d e nuestra m o n e d a . S é q u e al principio hubo quien se burló d e mí, porque al parecer creía que el r é g i m e n d e control d e divisas era a l g o eterno, inmutable, divino. Y, ¿ d ó n d e e s t a m o s h o y ? Justo al c o m i e n zo del c a m i n o hacia la convertibilidad; y no se ha verificado ningún pronóstico preocupante ni ninguna profecía d e 113

mal agüero, que en c a s o d e ser ciertas, habrían tenido que constatarse durante el p r o c e s o político ya introducido por el b a n c o de los Estados Federales a l e m a n e s , hacia una mayor liberalización. ¿Pueden imaginarse ustedes que y o estuviera dispuesto a iniciar, en relación con la política d e c o m p e t e n c i a , un cam i n o q u e , m e n o s p r e c i a n d o c o m p l e t a m e n t e los intereses empresariales, pudiera poner en peligro el orden de un e m presariado libre? ¡Que nadie e s p e r e e s o d e mí! C r e o que, para el prestigio alemán y para el prestigio del empresariado alemán es positivo crear un clima q u e irradie una clara a c titud favorable a la e c o n o m í a d e m e r c a d o , a la libertad e m presarial y a la libre c o m p e t e n c i a . N o e s ninguna c a s u a l i d a d q u e en el e x t e r i o r h a y a tanto interés p o r la p o l í t i c a e c o n ó m i c a a l e m a n a . Q u i e r e n saber c ó m o lo h e m o s h e c h o y c ó m o lo h a r e m o s y q u é i d e a s son las q u e n o s i m p u l s a b a n . Q u e h o y p r o d u z c a mos más que ayer y anteayer, que hayamos conseguido un a u m e n t o tan c o n s i d e r a b l e d e nuestra p r o d u c c i ó n , — d e t o d o lo cual, c o m o d e c í a , p o d e m o s estar o r g u l l o s o s — no s o n , sin e m b a r g o , m o t i v o s u f i c i e n t e para q u e A l e m a n i a a p a r e c i e r a bajo una n u e v a luz en el c e n t r o d e interés del m u n d o . E s r e a l m e n t e un n u e v o espíritu el q u e s e ha d e s p e r t a d o en A l e m a n i a y n o q u i e r o q u e e s e espíritu muera.

2. El e m p r e s a r i o y la política Por principio, en un Estado d e m o c r á t i c o t o d o s los ciudadanos tienen los m i s m o s d e r e c h o s y los m i s m o s deberes fundamentales. D i c h o s o el país en el q u e el g o b i e r n o actúa según esta m á x i m a y en el q u e los ciudadanos, d e acuerd o c o n este principio de igualdad fundamental, no reivindican ningún d e r e c h o especial ni privilegios frente a terceros, ni m u c h o m e n o s los quieren exigir por la fuerza. Pero bien sabe cualquier persona c o n responsabilidad en la vida p o lítica lo difícil que resulta mantener en vigencia este principio, aun c o n la buena voluntad de t o d o s . Hay otro a s p e c t o en el que no d e b e haber diferencias en el trato a los diversos grupos sociales o e c o n ó m i c o s en una d e m o c r a c i a , si se quiere q u e ésta sea vivida consciente114

mente por un pueblo. S e trata d e la igualdad fundamental de t o d o s los ciudadanos en el c o m p r o m i s o individual frente al Estado. En la República Federal d e A l e m a n i a , los ministros prestan el juramento de ejercer la justicia con todos y por igual, lo cual visto a la inversa implica que t o d o s los ciudadanos, independientemente d e su e s t a d o social y de su pertenencia a un partido, deberían r e c o n o c e r por igual su vinculación al E s t a d o . Pero es inevitable y c o m p r e n s i b l e que el ciudadano t o m e una postura distinta frente a un Gobierno, d e p e n d i e n d o de su orientación y acción política, o d e la d e su partido. Así pues, la tensión existente entre el ciudadano y el E s tado es diferente a la polaridad existente entre ciudadano y política. En el s e g u n d o c a s o , el o b s e r v a d o r pierde los parámetros objetivables, de manera q u e ni siquiera el r e c o nocimiento d e n o r m a s d e vida de vigencia general es ya suficiente, pues se adentra por el sendero de la política hacia el c a m p o de v a l o r a c i o n e s subjetivas e intuitivas. A d e m á s s e p r e t e n d e r e d u c i r la infinitud d e s e n t i m i e n t o s y reacciones, altamente individuales, a una sola fórmula, presentándola c o m o conjunción y representación de individuos según las diferentes c a p a s sociales; lo cual c o n d u c e n e c e sariamente a colectivizarse, y a la postre la confusión es c o m p l e t a , y ya no c a b e ninguna afirmación c u y o contenid o corresponda a a l g o absolutamente v e r d a d e r o . N o e s la primera vez q u e d i g o que, al producirse opiniones de grup o , c o n s c i e n t e o i n c o n s c i e n t e m e n t e se c o m e t e n los m á s burdos errores de "traducción", q u e desfiguran la realidad. Así, por e j e m p l o , aunque un g o b i e r n o intente ser lo m á s justo posible, llevado por un profundo sentido de responsabilidad, no siempre y en t o d o lugar le creerán; se verá expuesto a falsas interpretaciones. Sí bien, por e j e m p l o , la E c o n o m í a S o c i a l d e M e r c a d o ha intentado s i n c e r a m e n t e que todas las c a p a s d e nuestro pueblo participen en los frutos d e la reconstrucción, siempre se podrá hacer referencia a esta o aquella injusticia; en la mayoría d e los c a s o s no se podrá c o n v e n c e r a los acusadores d e q u e la política no ha a c t u a d o c o n s c i e n t e m e n t e ni se ha d e j a d o llevar por una mala voluntad. A q u í actúan ideas y prejuicios, por no hablar d e las contraposiciones m e r a m e n t e d e partido y d e los resentimientos sociales. Visto globalmente puede decirse, por ejemplo, que el trabajador tiene m á s reserva frente a un g o 115

bierno " b u r g u é s " que, por e j e m p l o , frente a uno socialista; el cristiano c o n s c i e n t e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su pertenencia a un grupo, estará m á s inclinado a un partido que se declara partidario de dicha ética que un socialista activ o ; el empresario, en general, estará m á s dispuesto a preferir un g o b i e r n o burgués-liberal. Pero sería c o m p l e t a m e n te erróneo pasar por alto que las m e d i d a s y los límites no son rígidos; al contrario, en los últimos años c o m i e n z a n a perfilarse c a m b i o s claros. Así c o m o un trabajador no nace en un partido socialdemócrata, t a m p o c o el funcionario es tradicionalmente " c o n s e r v a d o r " , ni las clases m e d i a s n e c e sariamente tienen ideas y actitudes "burguesas", ni el e m presario es "capitalista" sin m á s . Es c o m p r e n s i b l e q u e aquel g r u p o d e a g e n t e s e c o n ó m i c o s a u t ó n o m o s q u e , d e una parte, d i s p o n e d e m á s bienes p e r o q u e , d e otra parte, t a m b i é n tiene q u e i m p o n e r s e de m o d o s i e m p r e n u e v o , sea el m á s d i r e c t a m e n t e a f e c t a d o por la política, o al m e n o s así lo c r e a . Por ello, el e m p r e sario intentará s i e m p r e m a n t e n e r una relación lo m á s inmediata posible c o n las instancias legislativas y ejecutiv a s d e la política, sin q u e ello s u p o n g a un juicio n e g a t i v o o p e y o r a t i v o d e otras c a p a s en su relación c o n la política. Naturalmente que el e m p r e s a r i o reaccionará de un m o d o m á s o m e n o s abierto o r e s e r v a d o frente a un g o b i e r no, d e p e n d i e n d o del c a r á c t e r s o c i o - p o l í t i c o d e é s t e , p e r o s i e m p r e e s t e g r u p o d e a g e n t e s e c o n ó m i c o s por cuenta propia estará i n t e r e s a d o por el equilibrio y la c o m p r e n sión. En el E s t a d o m o d e r n o e s i n c o n c e b i b l e un e m p r e s a riado con ideas b á s i c a m e n t e r e v o l u c i o n a r i a s , pues la individualidad d e los h o m b r e s q u e actúan a e s e nivel y la diferenciación de sus intereses i m p i d e la c o h e s i ó n q u e se da, por e j e m p l o , en los sindicatos. Esta diferente c a p a c i d a d y voluntad de organización y de integración conforma, naturalmente, también el estilo político de los grupos. Las formas d e influencia, pretendida o real, sobre la política tienen, por tanto, r a s g o s diversos. Así por e j e m p l o , no se trataba s ó l o d e ideas sociales o de a c titudes cívicas cuando en la República Federal de A l e m a nia, después d e terminar la Guerra, se hizo uso una y otra vez del instrumento de la a m e n a z a d e huelga, mientras que sólo en 1962 se p e n s ó , por primera v e z , en la posibilidad del cierre patronal. Cuanto m á s fácilmente pueda formarse 116

e i m p o n e r s e una opinión colectiva, con tanta m á s fuerza se reivindicará el d e r e c h o a definir la política, mientras que una creciente diferenciación de los intereses da lugar a la utilización d e m e d i o s m á s sutiles de influencia sobre la p o lítica. A ello hay q u e añadir que en una d e m o c r a c i a parlamentaria el número, es decir, la masa, tiene una importancia que nunca se subrayará bastante. Quien representa a millones de personas, independientemente de sus d e s e o s e ideas individuales, hablará de m o d o distinto q u e los representantes d e grupos m á s p e q u e ñ o s , aun c u a n d o éstos sean p o d e r o s o s en otro sentido. D e s d e la manifestación masiva en la calle hasta las c o n v e r s a c i o n e s confidenciales a puerta cerrada, hay toda una g a m a d e infinitos m o d o s y m a n e ras d e querer servirse d e la política de un país, para los intereses de grupos o de personas individuales. D e s d e el punto de vista de la razón de Estado, quiero abstenerme de cualquier valoración de los m é t o d o s utilizados. El e m p r e s a r i o no se lanzará a las barricadas, sino q u e querrá hacerse valer mediante " c o n v e r s a c i o n e s " , o por influencia individual sobre los partidos políticos. Con algunas e x c e p c i o n e s , por el contrario, los empresarios suelen tener p o c o interés en participar directa y a c t i v a m e n t e en la política, es decir, en presentar candidaturas para asumir de m o do visible una responsabilidad democrática en política. A h o ra bien, hay que reconocer que, por una c o n c e p c i ó n política errónea, los partidos titubean antes d e dejar que los e m presarios activos presenten candidaturas, d i r e c t a m e n t e o en las listas nacionales. N o es ninguna e x a g e r a c i ó n cuando afirmo que el sistema d e s e l e c c i ó n d e los representantes del pueblo q u e se practica actualmente no e s c o m p l e t a m e n t e satisfactorio, o al m e n o s es susceptible d e mejoras, y q u e una reforma p o dría aumentar el prestigio de los P a r l a m e n t o s . Sin duda, una m a y o r presencia en los Parlamentos d e e m p r e s a r i o s con c o n o c i m i e n t o s específicos, podría hacer m á s a d e c u a da la legislación, siempre y c u a n d o dichas personalidades, por un lado, estuvieran en c o n d i c i o n e s d e ir m á s allá d e sus propios intereses y, por otro, tuvieran —sin m i e d o a malint e r p r e t a c i o n e s — el valor c í v i c o de decir v e r d a d e s i n c ó m o das. Sin lugar a dudas no e s s i e m p r e fácil, e s p e c i a l m e n t e para el e m p r e s a r i o , resolver el conflicto entre c o n o c i m i e n tos, responsabilidad e intereses materiales; del m i s m o m o 117

d o que la voluntad d e ser objetivo no es precisamente un arte muy extendido. Así, por e j e m p l o , la actitud del empresario frente a la p o lítica d e la E c o n o m í a Social de M e r c a d o , durante los tiempos y las coyunturas c a m b i a n t e s , no e s t u v o definida por principios fundamentales, sino que — d e p e n d i e n d o del merc a d o y de la coyuntura— estuvo m á s o m e n o s sometida a c a m b i o s . A q u í se p o n e de manifiesto un dilema d e la política, que d e s e m b o c a en la cuestión de si la política, en t o d o sector y sin estar influida por f e n ó m e n o s m o m e n t á n e o s , tiene q u e orientarse claramente por principios predeterminados o por rígidos m o d e l o s d e o r d e n a m i e n t o , o si, por el contrario, el arte de la política es p r e c i s a m e n t e adaptarse a cualquier c a m b i o . D e s d e mis propias c o n v i c c i o n e s hum a n a s y políticas defiendo la opinión d e que, a la postre, sólo tendrá éxito una actuación impertérrita y firme; pero naturalmente s o y c o n s c i e n t e d e q u e una política c o n s e cuente no s i e m p r e se considera c ó m o d a , por lo que fácilm e n t e se la tacha d e rigidez inisible o d e intransigencia d o g m á t i c a . Y e s t o p u e d e decirse tanto d e la política exterior c o m o d e la política e c o n ó m i c a , y de todos los á m bitos que ordenan la vida d e los pueblos y de los h o m b r e s . Ahora bien, decir qué e s lo q u e el e m p r e s a r i o espera d e la política, p a r e c e p o c o m e n o s q u e imposible, d e b i d o a la diferenciación q u e existe dentro d e este grupo social, d e la que se habló anteriormente. ¿El e m p r e s a r i o , quiere ser libre en todas sus actuaciones, c o n los riesgos q u e ello lleva c o n s i g o , o m á s bien busca protección y seguridad? ¿ R e chaza el e m p r e s a r i o la tutela y el a p o y o estatales en forma de ventajas e s p e c i a l e s y privilegios, o m á s bien se siente protegido c o n esa beneficencia estatal, aún c u a n d o ello sup o n g a renunciar a parte d e su libertad e i n d e p e n d e n c i a ? ¿Quiere i m p o n e r s e en el m e r c a d o y en la c o m p e t e n c i a , con una responsabilidad individual y libre, o prefiere la protección en vínculos c o l e c t i v o s , c o m o por e j e m p l o en cárteles? ¿Está a favor d e una política liberal d e aperturismo mundial, o c r e e encontrar m á s seguridad en las limitaciones nacionales d e los m e r c a d o s ? Las preguntas aquí planteadas a m o d o de ejemplo podrían ampliarse aún m u c h o m á s . Pero ya éstas revelan lo c o m plejo de la problemática, y la imposibilidad de normativizar las actuaciones del e m p r e s a r i o c o n r e s p e c t o a la política. 118

Con t o d o , d i s p o n g o de una rica experiencia en relación con una posible clasificación de los empresarios y r e c o n o z c o que, e x c e p c i ó n hecha de los eternos titubeantes y vacilantes, que no expresan opinión ni ideas, en el resto de los casos, casi nunca son exclusivamente los intereses materiales puros los q u e definen la postura política del empresario, y en m u c h o s c a s o s ni siquiera son lo principal, sino que sus r e a c c i o n e s vienen determinadas en m a y o r medida por las c o n v i c c i o n e s y el t e m p e r a m e n t o personales. CInos defienden la c o m p e t e n c i a con profundo c o n v e n c i miento, mientras q u e otros, si están a favor de la igualdad de d e r e c h o s y d e b e r e s para todos, es quizá porque se v e n obligados a ello por la situación socio-política. ¡Qué diferente es, por e j e m p l o , la opinión d e los empresarios resp e c t o a la cuestión del control d e precios entre productores y comerciantes, dependiendo de los intereses y del poder de cada uno d e estos grupos! T a l e s divergencias ponen también d e manifiesto que la política e c o n ó m i c a no p u e d e a c o m o d a r s e a t o d o s los d e s e o s y opiniones, p e r o también q u e el c o m p r o m i s o fácil en el sentido de una m e d i a aritmética d e los intereses contradictorios e s la peor solución. Por ello, una buena política e c o nómica requerirá siempre valentía para ir contra corriente y para afrontar la impopularidad. Así pues, el ministro responsable de la política e c o n ó m i c a no e s el a b o g a d o defensor d e los empresarios; no sólo le c o m p e t e el orden de la e c o n o m í a c o m o tal, sino que tendrá q u e entenderla c o m o instrumento al servicio del bienestar d e t o d o s los ciudadanos. P r e c i s a m e n t e en el p a s a d o reciente he p o d i d o c o m probar la problemática q u e supone la delimitación d e d e r e c h o s , d e b e r e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s entre la e c o n o m í a empresarial, d e un lado, y la política, d e otro. Es razonable que el e m p r e s a r i o e s p e r e estar informado a su d e b i d o tiempo de las decisiones en materia de política e c o n ó m i c a ; y que se tengan en cuenta sus c o n s e j o s y sus intereses en la legislación; p e r o suele ocurrir que, por su parte, no está dispuesto a permitir q u e el Estado o la política critiquen, a su vez, su política empresarial. Y o sería el último en poner trabas a la iniciativa y libertad empresarial o a tutelarla con medidas dirigistas, aun c u a n d o sean los m i s m o s e m p r e s a rios los q u e las exijan. Pero, en la segunda mitad d e nuestro siglo, esto no puede significar q u e las decisiones e m 119

presariales se t o m e n en el v a c í o , al m a r g e n del m a r c o p o lítico. L o s t i e m p o s del liberalismo de Manchester han pasado a la historia, al igual que las formas d e g o b i e r n o absolutista. Economía y política no son dos mundos separados, pues el Estado es istrado por ciudadanos e l e g i d o s libremente, pero a su v e z t a m p o c o existen ámbitos intangibles de la e c o n o m í a empresarial fuera d e la política. Por ello, m e p a r e c e un desliz cuando, por e j e m p l o , en relación con el d e s c e n s o de los aranceles para automóviles, hay quien se ha atrevido a afirmar q u e ello supone una ingerencia del Estado en el d e r e c h o inalienable de la formación empresarial d e precios. Igualmente inisible y trasnochada es la tesis según la cual la política arancelaria sólo puede aplicarse c o m o instrumento de la política comercial, pero no d e la política de coyuntura o d e la política e c o n ó mica en general. Frente a esto, ¿no habría q u e afirmar m á s bien que, cuando decisiones de los grupos e c o n ó m i c o s — y a sean empresarios o e m p l e a d o s — a m e n a z a n c o n poner en peligro la estabilidad y la competitividad de la e c o n o m í a , o incluso el poder adquisitivo d e la m o n e d a , el d e r e c h o del Estado a una actuación correspondiente tiene m a y o r rang o que cualquier representación de intereses individuales o de grupo? La transformación d e la organización política d e los Estados en los últimos 150 años, la reorientación fundamental d e los fines políticos, sociales y e c o n ó m i c o s no pueden armonizarse con la idea d e que la i m a g e n del e m p r e s a r i o y su función y responsabilidad en el Estado y en la s o c i e d a d p e r m a n e c e n inalteradas. C o n la instauración d e la E c o n o mía Social d e M e r c a d o no he querido continuar las ideas de orden y los m o d e l o s sociales d e antes d e la Primera G u e rra Mundial, sino que he pretendido buscar nuevas formas de vida para el pueblo alemán. Ciertamente que este proc e s o no ha h e c h o sino c o m e n z a r , por lo que aún no se pueden r e c o n o c e r los contornos definitivos de la nueva figura. Configurar felizmente nuestro futuro es la tarea universal de la política, p e r o c o n ello se transforma también en la oblig a c i ó n de t o d o ciudadano. Quien siente esa responsabilidad tendrá q u e ser honrado ante su conciencia y ante sus conciudadanos. A ello p u e d e servir también la crítica de la situación y d e las decisiones políticas, pero desgraciadam e n t e t e n g o , en o c a s i o n e s , la impresión d e que este d e r e 120

cho de libre expresión p r o c e d e del disgusto de que el g o bierno no está dispuesto a hacer retroceder la rueda d e la historia, es decir, a revivir ideas sociales, ideologías y d o g m a s del p a s a d o .

3. El orden político-económico c o m o garantía de la libertad e iniciativa empresarial El planteamiento según el cual la e c o n o m í a de m e r c a d o sería equivalente a un orden liberal d e la e c o n o m í a y d e la vida, en general, c a r e c e de validez absoluta. N o c a b e duda de que el liberalismo ha acuñado de m o d o muy nítido el concepto de e c o n o m í a de m e r c a d o c o m o forma muy sofisticada de intercambio a n ó n i m o d e bienes y servicios, p e r o aquí h e m o s d e hablar de " e c o n o m í a de m e r c a d o " , y resulta oblig a d o , por desgracia, definir con m á s precisión a " q u é " e c o nomía d e m e r c a d o nos v a m o s a referir. D e igual m o d o que a lo largo de m á s de 2 0 0 años, el "liberalismo" de A d a m Smith ha e x p e r i m e n t a d o innumerables t r a n s m u t a c i o n e s , distorsiones y aberraciones, es de temer q u e la " e c o n o m í a de m e r c a d o " sufra en el futuro un destino semejante. N o obstante, p o d e m o s partir del h e c h o d e q u e en la conciencia pública la e c o n o m í a d e m e r c a d o se percibe c o m o un "principio d e o r d e n " liberal. Esto es correcto en cuanto la libertad humana es difícilmente compatible con m o d e l o s de pensamiento de tipo socialista o colectivista. una e c o n o m í a de m e r c a d o s ó l o c o m i e n z a a existir allí donde las relaciones entre productores, comerciantes y c o n sumidores dejan d e estar configuradas por vínculos p e r s o nales, y adquieren un carácter p r e d o m i n a n t e m e n t e anónim o . Este p r o c e s o se llevó a c a b o a lo largo del m e d i e v o , d o n d e el imperio de la producción al p e d i d o del cliente, y el c o n s u m o determinado por el orden estamental, iban paralelos a una amplia visión d e conjunto acerca d e las actitudes v i g e n t e s en la s o c i e d a d . Por tanto la e c o n o m í a de m e r c a d o estaba todavía circunscrita a un orden sentido c o m o querido por Dios, que permitió una influencia enérgica por parte de la autoridad, por lo m e n o s de m o d o indirecto. A partir d e estas formas d e vida m e d i e v a l e s , c o n sus vínculos jerárquicos y con unas ideas fuertes a c e r c a del orden político, se llevó a c a b o el tránsito a la era del mércantilis121

m o , que por su doctrina rígida t a m p o c o o f r e c i ó un gran m a r g e n d e maniobra al d e s p l i e g u e individual. El orden e s tamental fue r e l e v a d o por un sistema que, sostenido por una conciencia estatal y nacional m á s fuerte, condujo hacia una alienación de las fuerzas e c o n ó m i c a s y permitió que, por primera vez, mediante doctrinas q u e aquí no v i e ne al c a s o exponer, se plasmara el poder estatal c o m o principal g e n e r a d o r de orden también para la e c o n o m í a . Si a c e p t a m o s q u e sólo considerando los a c o n t e c i m i e n tos históricos a la luz de su intrínseco sentido se está en condiciones de formular un juicio a d e c u a d o a cada é p o c a y m o m e n t o , e n t o n c e s se c o n c l u y e n e c e s a r i a m e n t e q u e de aquella é p o c a mercantilista, q u e c o n s i d e r a m o s ya superada, nos han q u e d a d o , no obstante, unas reminiscencias que con frecuencia encuentran su expresión en el pensamiento e x a g e r a d a m e n t e nacionalista y estatalista. La experiencia de aquellos t i e m p o s d e b e ser para nosotros una advertencia, p e r o también nuestras e x p e r i e n c i a s c o n t e m p o r á n e a s nos enseñan que una c o o p e r a c i ó n internacional fructífera se basa principalmente en la garantía de un orden interior equilibrado. El a d v e n i m i e n t o d e la e c o n o m í a d e m e r c a d o , tal c o m o hoy la e n t e n d e m o s , c i e r t a m e n t e tiene lugar c o n el liberalismo n a c i e n t e , bajo la forma d e una nueva visión d e la s o c i e d a d y d e la e c o n o m í a , de tipo liberal-burgués. Esta nueva visión condujo al e s t a b l e c i m i e n t o d e n o r m a s e n t e r a m e n t e n u e v a s . Los d e r e c h o s civiles r e e m p l a z a r o n al E s t a d o o m n i p o t e n t e , el libre arbitrio del c i u d a d a n o al p o d e r coercitivo de la autoridad. Las doctrinas de un A d a m Smith, un D a v i d R i c a r d o o un J e a n Baptist S a y iniciaron una rev o l u c i ó n intelectual q u e bajo la d e n o m i n a c i ó n de "liberal i s m o " no s ó l o c o n m o v i ó al m u n d o , sino q u e l l e g ó a transf o r m a r l o por e n t e r o . O b v i a m e n t e , lo q u e hizo surgir la Modernidad fue a l g o m á s q u e una mera r e a c c i ó n frente a un a u m e n t o e x c e s i v o del p e n s a m i e n t o e c o n ó m i c o estatalista i m p u e s t o por el m e r c a n t i l i s m o . D e t o d a s f o r m a s , resulta d i g n o d e recordar q u e los p i o n e r o s intelectuales de la t e m p r a n a c o n c e p c i ó n e c o n ó m i c a liberal hablaron muc h o del " m e r c a d o " , p e r o p o c o d e " e c o n o m í a d e m e r c a d o " en su sentido p r o p i o . D e s d e una c o n s i d e r a c i ó n histórica, esto t a m p o c o parecía n e c e s a r i o , puesto q u e quien v a l o raba la libertad q u e era propia d e un orden liberal, no p o 122

día m e n o s q u e d e f e n d e r l o , aunque t o d a v í a n o lo c o n c i biese c o m o una determinada c o n c e p c i ó n d e o r d e n a m i e n to s o c i o - e c o n ó m i c o . En cualquier c a s o , p u e d e partirse, sin reservas, d e la base d e q u e cuando h o y se habla d e e c o n o m í a d e m e r c a d o , nadie piensa ya en las formas ultra-liberales del siglo pasado, salvo cuando se pretende utilizar intencionadamente para una crítica o p o l é m i c a político-social. L o s fundadores de la e c o n o m í a política clásica desvelaron las l e y e s internas d e un orden liberal mediante un m o d e l o teórico nítidamente elaborado; dieron a c o n o c e r relaciones e c o n ó m i c a s que, d e s d e el punto d e vista d e la e c o n o m í a pura, podían reivindicar un rango d e validez absoluta. N o obstante, sus c o n t e m p o r á n e o s y s u c e s o r e s quizás consideraron d e m a siado p o c o el h e c h o d e q u e el q u e h a c e r e c o n ó m i c o está situado s i e m p r e en el m a r c o d e la e c o n o m í a "política" q u e introduce datos distintos, es decir, datos políticos q u e influyen d e s d e fuera. Para p o d e r valorar estos datos en cuanto a la extensión e intensidad d e las d e s v i a c i o n e s q u e p r o d u c e n , s e h a c e n e c e s a r i o p r o y e c t a r l o s s o b r e el m o d e l o teórico puro d e la doctrina clásica, en cuanto sistema c o herente en sí. Las alteraciones q u e han tenido lugar d e s d e el liberalismo original hasta la c o n c e p c i ó n d e la e c o n o m í a de m e r c a d o en un sentido m o d e r n o , han d e ser entendidas también, c o m o es natural, a la luz d e las m u t a c i o n e s s o ciológicas. Dichas alteraciones tuvieron lugar principalmente en la é p o c a del m á s intenso desarrollo industrial, y fueron c o n s e c u e n c i a d e las c a l a m i d a d e s y situaciones precarias q u e e s t e p r o c e s o d e industrialización g e n e r ó . A h í s e e n cuentra, en último término, la causa d e q u e hayan c a m biado radicalmente las c o n c e p c i o n e s acerca d e la libertad e c o n ó m i c a y d e la justicia social. El haber puesto d e manifiesto el núcleo d e este m a l , es decir, el error intelectual fundamental d e la é p o c a liberal, d e b e m o s a g r a d e c é r s e l o — e n A l e m a n i a — en primera línea a la "Escuela d e Friburgo", q u e cada v e z adquiere m á s prestigio y q u e está ligada ante t o d o al n o m b r e d e Walter E u c ken. El orden liberal n o s e v i o c o n d e n a d o al fracaso debido al principio d e laissez-faire, — c o m o ha creído durante m u c h o t i e m p o el s o c i a l i s m o — . N o fracasó por p a d e c e r d e un e x c e s o de libertad, que hubiese inducido al patrono a arrogarse el d e r e c h o d e restringir la libertad d e terceros" casi ar123

bitrariamente, por razón de su posición social y su función e c o n ó m i c a — a u n q u e p r o b a b l e m e n t e sea cierto que los patronos llegasen a creerse con d e r e c h o a e s t o — . Los d e f e c tos del liberalismo no fueron propiamente errores de tipo teórico, sino m á s bien una insuficiente consideración critica de algunas ideas s o c i o y jurídico-políticas q u e en su t i e m p o , al parecer, tuvieron su validez, pero que a la larga se m o s traron cada vez m á s insostenibles. Si bien en un principio la desigualdad del poder e c o n ó m i c o de los agentes del merc a d o posibilitó una explotación desconsiderada d e las fuerzas laborales humanas, no obstante, en t i e m p o s posteriores se ha puesto de manifiesto una creciente conciencia de los daños sociales de este tipo, que ha permitido a la s o ciedad enfrentarse con ellos. En una fase posterior se ha intentado y se ha practicado m a s i v a m e n t e la consolidación de nuevas posiciones fuertes de poder y d e dominio del m e r c a d o , por m e d i o de acuerdos civiles — a c u e r d o s d e cárteles u otras formas de restricciones de la c o m p e t e n c i a — , ante la pérdida d e influencia y poder en el terreno social. D e manera que el sistema liberal, a pesar de su fundamentación teórica subyacente, no ha sido considerado por parte de la praxis e c o n ó m i c a c o m o un orden de c o m p e t e n c i a , ni t a m p o c o se ha aplicado a la praxis en este sentido. N o se consideró así, aunque la dinámica del desarrollo industrial y el aumento de la densidad del c o m e r c i o internacional, otorgaron una vigencia cada v e z m a y o r a la c o n c e p c i ó n e c o n ó m i c a liberal c o m o e l e m e n t o dinamizador. Con mirada retrospectiva, se podría afirmar q u e la tensión dual entre una c o m p e t e n c i a ya no susceptible d e ser forzada o controlada y los intentos de dominarla a pesar de t o d o , encierra una buena parte d e la historia e c o n ó m i ca m o d e r n a hasta nuestros días. N o c a b e duda d e q u e el p e n s a m i e n t o en ó r d e n e s d e la Escuela d e Friburgo — d e los llamados " O r d o - l i b e r a l e s " — ha h e c h o t o m a r c o n c i e n cia de la importancia de la c o m p e t e n c i a ; pero con ello también la ha c o n v e r t i d o en objeto d e serias c o n t r o v e r s i a s . D e todas formas, la c o m p e t e n c i a c o m o e l e m e n t o o r d e n a d o r ha a l c a n z a d o , g r a c i a s a los c o n o c i m i e n t o s a p o r t a d o s por la Escuela d e Friburgo, un lugar ó p t i m o en el s e n o d e la e c o n o m í a de m e r c a d o . En e f e c t o , d e s p u é s del derrumbam i e n t o político y e c o n ó m i c o de A l e m a n i a en la S e g u n d a 124

Guerra Mundial, la c o m p e t e n c i a o, mejor dicho, las reperc u s i o n e s s o c i a l e s d e una c o m p e t e n c i a ya no arbitrariam e n t e manipulable, ha d a d o lugar a una realidad política concreta y práctica, q u e c o r r e s p o n d e al principio t e ó r i c o del " p e n s a m i e n t o en ó r d e n e s " ; esa realidad política es la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o . Sin e m b a r g o , a pesar del p a r e n t e s c o intelectual, existe un e l e m e n t o adicional q u e diferencia a este n u e v o espíritu d e e c o n o m í a d e m e r c a d o — e n e s p e c i a l a la E c o n o m í a Social d e M e r c a d o — frente a e s e p e n s a m i e n t o liberal. Tal e l e m e n t o diferenciador consiste en q u e para aquélla, no sólo es determinante el a u t o m a t i s m o t é c n i c o del equilibrio de la oferta y la d e m a n d a en el m e r c a d o , sino también, y en primer lugar, unos principios intelectuales y m o r a l e s . Si tal orden s ó l o consistiera en el equilibrio entre oferta y d e manda p r o d u c i d o m e d i a n t e una libre f o r m a c i ó n d e p r e c i o s en el m e r c a d o , e n t o n c e s no sería suficiente para fundamentar c o n validez conceptual un orden social. Las directrices son d e orden moral y nos remiten a la pregunta de si, y hasta q u é punto, una autoridad o un c o l e c t i v o privil e g i a d o por el E s t a d o p u e d e arrogarse el d e r e c h o a restringir o incluso a abolir arbitrariamente la libertad individual, por m u c h o q u e se i n v o q u e la u r g e n c i a d e t a r e a s comunitarias de orden superior. Iniciativa privada en e c o n o m í a , naturalmente, no significa que siempre sea la decisión individual d e una persona física la que determina el curso del q u e h a c e r e c o n ó m i c o . En el c a s o d e las s o c i e d a d e s d e capitales, por e j e m p l o , los g r e m i o s decisorios c o m o el consejo de istración y la junta directiva deberán ponerse de a c u e r d o sobre las m á ximas de su actuación. Sin embargo, sí es cierto que las ideas realmente creativas que abren n u e v o s c a m i n o s no nacen en c o l e c t i v o s , sino q u e s i e m p r e llevan un sello personal. Q u e tales ideas han de ser repensadas y puestas a prueba por m u c h a s c a b e z a s hasta llegar a la madurez d e su aplicación, no altera en nada el h e c h o d e q u e no existen c e r e bros c o l e c t i v o s . Sin e m b a r g o , para m a n t e n e r n o s dentro d e las proporciones de la vida real, h e m o s de itir q u e ni siquiera el empresario m á s hábil y exitoso ingenia una innovación cada día. Lo que sí es posible y d e b i d o es q u e esté cada día suficientemente vigilante, c o m o para sostenerse en un mun125

d o en c a m b i o continuo. Esto e x i g e también la valentía de tomar decisiones rápidas c a r g a d a s de c o n s e c u e n c i a s grav e s , que pueden ser de vida o muerte para el empresario. Es un e n g a ñ o la opinión de q u e esto quizá hubiera tenido validez en algún t i e m p o p a s a d o , pero que hoy en día el e m presario estaría libre d e esta p r e o c u p a c i ó n , gracias a la supuesta calculabilidad y control del quehacer e c o n ó m i c o ; no, esto es un e n g a ñ o , es una falsa apariencia que ni siquiera es una mentira piadosa. En A l e m a n i a , en los últimos años, h e m o s e x p e r i m e n t a d o suficientemente que casi t o d o s los pronósticos que deberían haber servido de orientación se han mostrado incorrectos, y que cada empresario, para bien o para mal, tenía que orientarse, en último término, por su propia experiencia. S e p u e d e c o m p r o b a r mediante el e j e m p l o de las e c o n o mías c o m u n i s t a s , cuáles son los resultados materiales y cuáles son, sobre t o d o , las c o n s e c u e n c i a s sociales, — e n su m a y o r parte perjudiciales—, q u e sufre una e c o n o m í a política sin iniciativa empresarial. N o c a b e duda de que en é s tas hay técnicos y directivos tan hábiles c o m o los q u e hay en el m u n d o libre. Pero no hay empresarios, porque no hay e s p a c i o para esta tarea o cualidad específica si no hay merc a d o s abiertos, ni hay libre c o m p e t e n c i a c u a n d o la libertad de c o n s u m o es m u y limitada. T a l e s países pueden a c o m e ter objetivos técnicos e x i m i o s , pero no pueden satisfacer ni siquiera n e c e s i d a d e s que son relativamente primitivas, s e gún criterios o c c i d e n t a l e s . A partir de lo dicho debería ser patente q u e sólo puede haber un e m p r e s a r i a d o libre sobre la base d e un orden p o lítico liberal y, por tanto, en el m a r c o de un sistema de e c o nomía d e m e r c a d o . Cualquier restricción d e estas libertades trae la c o n s e c u e n c i a d e q u e el e m p r e s a r i o se v u e l v e incapaz d e prestar servicios fructíferos, incluso en beneficio del propio país. La experiencia nos dice q u e el abandono de este principio liberal no p u e d e darnos las m e n o r e s esperanzas d e soluciones mejores, ni una alternativa satisfactoria. ¿ Q u é es lo que tiene que ocurrir todavía para constatar la tesis de que la e c o n o m í a de m e r c a d o es también el fundamento m á s eficiente del orden social?. Sin e m b a r g o , d a d o q u e la e c o n o m í a d e m e r c a d o — sobre t o d o en su versión moral, es decir, la E c o n o m í a Social de M e r c a d o — tiene el presupuesto de la iniciativa empresarial libre, no se 126

puede negar — e n t r e g e n t e honrada— la c o n e x i ó n inmediata entre actividad empresarial, bienestar y seguridad social. Es también bastante significativo que en la República F e deral de A l e m a n i a ningún partido, salvo algunas agrupaciones extremistas c o m o por e j e m p l o las "juventudes s o cialistas", se atreve a atacar en público el principio de una e c o n o m í a de libre empresa. Esto es un h e c h o , aunque existan algunos que quizá esperen poder iniciar por la puerta trasera una reestructuración d e nuestro orden social, m e diante el aumento del impuestos sobre el terreno, sobre el patrimonio y sobre la herencia. Habrá que vigilar cuidados a m e n t e esto, para no d e s e m b o c a r un buen día en una s o ciedad socialista, a través de una multitud de p e q u e ñ o s pasos en esa dirección. Frente a una evolución e c o n ó m i c a q u e se caracteriza de m o d o creciente por concentraciones, fusiones y c o n g l o m e raciones c a d a v e z m á s p o d e r o s a s , tanto en el sector industrial c o m o también en el c o m e r c i a l , e s frecuente oír que cada v e z queda m e n o s e s p a c i o de maniobra para el d e s pliegue de la iniciativa privada, según los principios d e una e c o n o m í a regulada por la c o m p e t e n c i a . A l g u n o s f e n ó m e nos parecen a p o y a r esta idea, aunque sería un error g r a v e sostener q u e el c r e c i m i e n t o del t a m a ñ o d e las e m p r e s a s haga m e n g u a r la c o m p e t e n c i a , o que la llegue a extinguir por c o m p l e t o . Si se perciben tales tendencias a m e n g u a r o restringir la competencia, o se comprueban actuaciones que tienden a este fin h o y día es, sin duda, asunto del p o d e r legislativo impedir y sancionar abusos evidentes de este tip o . D e h e c h o también ha d e contarse con nuevas regulac i o n e s l e g a l e s en c u e s t i o n e s d e control d e a b u s o s y d e fusiones. N o obstante, no estoy dispuesto — c o m o es bien s a b i d o — a tolerar una iniciativa privada q u e se oriente a impedir la c o m p e t e n c i a , ni de ninguna manera a itir tal cosa c o m o "iniciativa". M e consta que hoy todavía hay e m presarios de vieja crianza que se lamentan por la pérdida de su pasada gloria "cartelaria", pero el t i e m p o ya los ha dejado atrás. Para no faltar a la justicia y no omitir nada no quisiera negar que algunas de estas fusiones empresariales no hayan e m e r g i d o de un cálculo puramente racional, sino por el afán de afianzar la propia posición en el m e r c a d o , y p o s i b l e m e n t e también para conquistar m á s poder c o m e r cial. Sin e m b a r g o , en el m a r c o d e una e c o n o m í a ' d e mer127

c a d o es difícil alcanzar y m á s difícil todavía defender posiciones d e m o n o p o l i o — o siquiera de o l i g o p o l i o — puesto que la apertura mundial de los m e r c a d o s entraña que se hunda hasta el m á s esforzado e m p e ñ o en esa dirección. Hoy en día el punto crítico al q u e d e b e dirigirse la atención son m á s bien los intentos d e una restricción supranacional de la c o m p e t e n c i a . Si la iniciativa privada d e b e ser puesta a prueba en la c o m p e t e n c i a , entonces no d e b e ser ésta impedida d e s d e la política o, peor todavía, por m o t i v o s d e política d e partidos. De todas maneras debería ser indiscutible q u e en el m a r c o de nuestro orden jurídicamente garantizado, el ámbito priv a d o ha d e estar libre de la tutela estatal. N o debería ser posible obligar a nadie a sujetarse a cualquier organización o institución, sino que m á s bien ha de asegurarse el libre albedrío del ciudadano en este sentido. T a m b i é n p e r t e n e c e al c o n c e p t o de la iniciativa privada que el h o m b r e no sólo es un ser social ( d e g r u p o ) , sino q u e ante t o d o es y d e b e seguir siendo una persona individual. En una d e m o c r a c i a madura d e b e r í a m o s facilitar un r e c o n o c i m i e n t o m a y o r a la dignidad de la persona individual. Esta dignidad del individuo, lejos d e ser una ilusión que el p e n s a m i e n t o social o grupal podría superar o arrasar, e s a l g o que cuando se pierde por c o m p l e t o constituye una maldición para la s o c i e dad, a saber, que el individuo deja d e estar c a p a c i t a d o para desarrollar sus virtualidades y para p o n e r s e a prueba. C o m o ya he señalado, la custodia del e s p a c i o vital privado no se refiere s ó l o a la actividad e c o n ó m i c a industrial en el ámbito d e la e m p r e s a . M á s bien se refiere a la actividad e c o n ó m i c a de cada uno d e los ciudadanos, q u e quiere reservarse el d e r e c h o y la libertad d e configurar su vida personal e individual según sus propias ideas. A d e m á s , estas reflexiones no s ó l o tienen validez en el ámbito nacional, sino también en el internacional. N o existe ningún o r d e n a m i e n t o e c o n ó m i c o orientado a la convivencia pacífica entre los pueblos fuera de la e c o n o m í a de m e r c a d o . Ella se sustrae — s e g ú n la medida d e una c o m petencia fundamentada en el r e n d i m i e n t o — a cualquier a s piración de un Estado a abusar del p o d e r e c o n ó m i c o , utiliz á n d o l o c o m o instrumento d e p o d e r político. Mientras el intercambio aduanero d e los bienes siga e x i g i e n d o iniciativa privada, no quedará ningún e s p a c i o para un d o m i n i o e s 128

tatal de esta convivencia pacífica, que tan beneficiosa es para t o d o s los pueblos. Por estos m o t i v o s , en A l e m a n i a , d e s p u é s del derrumbamiento, h e m o s construido e s t e orden e c o n ó m i c o , q u e nos ha g a n a d o un r e c o n o c i m i e n t o mundial. Y sin e m b a r g o , quien h o y sigue p e n s a n d o en estas c a t e g o r í a s , fácilmente es t a c h a d o de anticuado y retrógrado. Progresista, en c a m bio, es aquel q u e ya no piensa en términos d e ó r d e n e s , sino tan sólo en términos de a c c i ó n . T a m b i é n en el m u n d o libre, un p r a g m a t i s m o superficial o un c o n f o r m i s m o pernic i o s o impregnan cada vez m á s la conciencia política. Y naturalmente quien no advierte ni aprecia el valor del orden c o m o m a r c o para la vida, t a m p o c o es c a p a z d e defenderlo y a p o y a r l o . En lo q u e llevo dicho, ha a p a r e c i d o con frecuencia la palabra " o r d e n " , sin definirla con m á s precisión. A continuación d e b e m o s poner en claro este oscuro punto. Fue mérito de la Escuela d e Friburgo — e s decir, d e Walter Eucken y sus c o l a b o r a d o r e s — el haber r e c o n d u c i d o la e c o n o m í a política a un riguroso "pensamiento en órdenes"; no sólo para conjurar el fantasma d e la e c o n o m í a de planificación e s tatal o para c o l o c a r la naciente " e c o n o m e t r í a " en su lugar a d e c u a d o , sino m á s aún para enfrentarse al aburrido e insípido p r a g m a t i s m o con la disciplina d e un orden c o n c e p cional. Por mi parte, no t e n g o reparos en tachar al c o m portamiento pragmatista — h o y tan a l a b a d o — de capitulación ante la verdad, y d e cobardía ante la realidad. Muchas v e c e s e s h o y día c o n s i d e r a d o prudente quien ya no s a b e por d ó n d e va el c a m i n o , el que rehuye t o m a r decisiones, y para c o l m o , e s considerado político "hábil" quien actúa "pragm á t i c a m e n t e " , e s decir, subordinando sus p r o y e c t o s a los azares del m o m e n t o . Los p r a g m á t i c o s son relevados por los oportunistas y, al final, éstos son a su vez r e l e v a d o s por los conformistas sin escrúpulos. P a r e c e ser un signo de nuestro t i e m p o pensar no tanto en " ó r d e n e s " c o m o en " r e g l a m e n t o s " . Esto se p o n e d e m a nifiesto ostensiblemente en la continua creación d e nuevas instituciones, tanto en el plano nacional c o m o en el internacional, c o n el fin de perfeccionar la vida e c o n ó m i c a y social hasta la c o m p e n s a c i ó n d e las m á s m í n i m a s "injustic i a s " , m e d i a n t e un intervencionismo cada v e z m a y o r del Estado o de algún o r g a n i s m o c o l e c t i v o . Y esto nos aleja 129

con demasiada facilidad del orden natural. N o c a b e duda de q u e encierra mucha v e r d a d aquella sentencia de que quienes pretendieron hacer de este mundo su cielo, lo c o n virtieron en un infierno. ¿ A quién le es lícito presumir de que sabe lo que es "justo" o lo que es "social"? Nuestra s o ciedad actual, que tanto gusta de la gestión moderna, se e m peña constantemente en corregir a Dios — o si se prefiere— a la creación. Ciertamente, y o también estoy convencido de que la c o m petencia verdadera, no manipulada, representa en la vida e c o n ó m i c a el mejor principio de s e l e c c i ó n y el m á s b e n e ficioso, mientras que otros opinan que las posibilidades vitales de los individuos deben ser controladas autoritariam e n t e c o n el fin de alcanzar la " i g u a l d a d " . La tendencia hacia un igualitarismo cada vez m a y o r se p o n e siempre más en primer plano c o m o fin social, a pesar de la innegable diferenciación humana. N o obstante, c o m o no s o m o s á n g e les, ni t a m p o c o nos m o v e m o s e x c l u s i v a m e n t e por ideales, resulta que e s e c a m i n o habría de conducirnos a la larga al d e s c e n s o del rendimiento e c o n ó m i c o , y al debilitamiento de nuestra c a p a c i d a d d e dar satisfacción a las notorias exig e n c i a s de la situación actual de la nación alemana — p e n s e m o s tan sólo en la multitud de obras públicas que de hec h o se hacen cada v e z m á s u r g e n t e s — . Pero por m u c h o que haya que alabar la solidaridad de saber q u e cada h o m bre está protegido d e la c a l a m i d a d y d e la miseria, no por ello deja de ser necesario conjugar este principio d e solidaridad con el principio de subsidiariedad. En una s o c i e d a d humana los ciudadanos d o t a d o s d e espíritu, alma y conciencia no siguen a unas leyes físico-biológicas, c o m o lo hacen las h o r m i g a s en el h o r m i g u e r o . P r e c i s a m e n t e por e s o , los órdenes humanos han de c o n c e d e r un e s p a c i o lo m á s amplio posible a la libertad y la individualidad personal. S e m e p u e d e tachar de i d e a l i s m o , por haber intentado — c o n la puesta en práctica de la E c o n o m í a Social de Merc a d o — unir el orden a la libertad para que reine m á s justicia. " O r d e n " no ha de entenderse aquí ni exclusiva ni pred o m i n a n t e m e n t e c o m o o r d e n j u r í d i c o e n un s e n t i d o e s q u e m á t i c o , sino c o m o orden vital de una c o m u n i d a d en su m á s honda significación. Tal orden p u e d e ser t o m a d o en sentido estricto, pero también en sentido a m p l i o , de m o d o que su alcance se extiende d e s d e la familia hasta el E s 130

tado y aunque c a m b i a n sus formas según los c a s o s , sin e m b a r g o , no cambia su esencia y su contenido b á s i c o . Esto significa que cualquier forma de asociación humana requiere el r e c o n o c i m i e n t o de reglas de j u e g o vinculantes para t o d o s . A q u e l dicho de que "ni siquiera el h o m b r e m á s p i a d o s o puede vivir en paz, si no quiere su m a l v a d o v e c i n o " se basa en la c o m p r e n s i ó n de que aún en un ámbito reducido, la renuncia al orden c o n d u c e necesariamente a la discordia o al c a o s . Ahora bien, alguien podría preguntarse aquí: ¿ c ó m o se logra esta conciliación entre libertad y orden?. Permítanme que responda c i t á n d o m e a mí mism o , cuando he d e c l a r a d o reiteradamente que, si bien el orden sin libertad engendra con d e m a s i a d a frecuencia la c o acción, la libertad sin orden, por su parte, muy fácilmente acaba a m e n a z a n d o con desvirtuarse hacia el c a o s . La historia nos o f r e c e e j e m p l o s suficientes para a m b a s tesis. Mientras los r e g í m e n e s totalitarios afirman q u e en sus territorios reina el "orden", en las d e m o c r a c i a s maduras se señala que en su territorio el orden ha de entenderse c o m o integración y subordinación natural d e h o m b r e s libres en la s o c i e d a d y en el e s t a d o ; y así se p o n e d e manifiesto que los ó r d e n e s c o a c t i v o s n e c e s a r i a m e n t e destruyen cualquier d e m o c r a c i a , mientras que la libre voluntad de orden positiva y constructiva representa el vigor de una d e m o c r a c i a realmente respaldada por el pueblo. La idea t r á g i c o - c ó m i ca de confiar enteramente un orden social al control policial s i e m p r e será, al m e n o s e s o e s p e r o , a l g o absurdo. En este c o n t e x t o p a r e c e que v u e l v e a hacerse necesario c o m prender el orden, no c o m o una situación dirigida por m a n datos, sino c o m o una armonía basada en el equilibrio interno. " A r m o n í a " no significa aquí felicidad petrificada, sino que indica un a c o n t e c e r d i n á m i c o en el m a r c o de un orden de vida libremente e l e g i d o . La conclusión que se saca d e esto para la política de ord e n a c i ó n e s q u e no basta una interpretación m e r a m e n t e material de la esencia interna d e la e c o n o m í a de m e r c a d o para que ésta ya llegue a ser una forma social. En una fase evolutiva, que pretende configurar la vida cada v e z m á s en función de cálculos y previsiones, no se p u e d e pasar por alto el peligro d e que la política e c o n ó m i c a activa no busque ya orientar la e c o n o m í a d e m e r c a d o según unos principios de orden, sino m á s bien manipularla según pfanes po131

Uticos preestablecidos. N o existe una e c o n o m í a de m e r c a do verdadera que permita al Estado alterar arbitrariamente y a corto plazo los datos e c o n ó m i c o s , según c o n c e p c i o nes i d e o l ó g i c a s o c o n f o r m e a unos intereses d e partido. Esto s ó l o p u e d e conducir a d e s e n c a d e n a r p r o c e s o s que, aunque aparentemente o de manera inmediata no m e r m e n el m e c a n i s m o de la e c o n o m í a de m e r c a d o , sin e m b a r g o ya no concuerden con el espíritu de una s o c i e d a d libre. Piénsese, por e j e m p l o , en la política fiscal en c u y o desarrollo avanzan también en A l e m a n i a ideas colectivistas: un progresivo aumento del impuesto sobre la renta a c a r g o de los ingresos m a y o r e s , y un a u m e n t o drástico de la contribución territorial, sobre el patrimonio y sobre la herencia, se presentan c o m o un p r o g r e s o social, a pesar de q u e está calculado y c o m p r o b a d o a través de una larga experiencia internacional, que el supuesto beneficio fiscal que estas m e didas c o m p o r t a n , está m u y lejos de c o m p e n s a r la pérdida de energía e c o n ó m i c a que dichas m e d i d a s p r o v o c a n . En conclusión, si un orden social liberal p a r e c e q u e s ó lo es c o n c e b i b l e sobre la b a s e de un fundamento intelectual y moral, entonces las normas que rigen la política e c o n ó m i c a a d e c u a d a a una s o c i e d a d l i b r e n o p u e d e n establecerse o alterarse d e manera arbitraria. C o n otras palabras: una e c o n o m í a de m e r c a d o ha de llevar ya en sí misma los rasgos de una s o c i e d a d libre para poder ser valorada c o m o c o n c e p t o de orden. Esto significa —una vez m á s — que no existe un m e r c a d o libre al m a r g e n de una s o c i e d a d libre. En algunos países se pueden ya r e c o n o c e r signos de una desilusión acerca d e la posibilidad de e s c a p a r de la maldición de una inflación p r o g r e s i v a . Por tanto, es n e c e s a r i o despertar a todos los espíritus y mostrar que p e r d e r e m o s la libertad y c a e r e m o s en los lazos del c o l e c t i v i s m o si no nos o p o n e m o s al mal d e la inflación. N o e s innato a los hombres con espíritu liberal la inclinación y el afán de protección mediante una seguridad colectiva, un f e n ó m e n o que cada vez se deja observar en estratos d e la población m á s amplios; sino que esto es, en lo esencial, la consecuencia de una e v o l u c i ó n q u e lleva a q u e e s p e c i a l m e n t e las p e queñas y m e d i a n a s e m p r e s a s y los profesionales liberales, se pregunten y duden de si el trabajo y el rendimiento de toda su vida son suficientes para costear los años d e jubi132

lación, a la vista d e la disminución del valor del dinero. El r e t r o c e s o relativo d e la a c t i v i d a d ahorrativa s u p o n e una a m o n e s t a c i ó n adicional. Si se t o m a en cuenta la imposición sobre la renta y sobre los bienes y se une a esto la d e preciación de la m o n e d a en 4 ó 5 puntos, a la cual no s ó lo están sujetos los intereses, sino también el capital m i s m o , es inevitable q u e sufra m e n o s c a b o la voluntad de ahorrar y de rentabilizar. Ahora bien, por este c a m i n o nos dirigimos inevitablemente a la disolución d e un orden social liberal. Cuando el ciudadano deja d e tener la c o n v i c c i ó n — q u e necesariamente se va perdiendo en un p r o c e s o inflacionar i o — de que puede configurar su destino con sus propias fuerzas, entonces d e c a e también su valor para defender la libertad. Cuando sobreabunda el sentimiento de d e p e n d e n cia del Estado y d e su beneplácito, o del de determinados o r g a n i s m o s públicos, t a m p o c o se p u e d e esperar del ciudadano ningún coraje civil. Pero d e este m o d o los ciudadanos libres son d e g r a d a d o s a la condición de subditos. La c o m paración entre el orden vital en E s t a d o s totalitarios y en países libres confirma también la validez de esta afirmación. Por ello t a m p o c o son bienintencionados aquellos que nos ofrecen soluciones intermediarias, a la manera del sistema e c o n ó m i c o y u g o s l a v o , y nos dicen que las tensiones entre estas dos formas diferentes d e vida se reducen a un conjunto d e malentendidos interpretativos. L o s que afirman esto son colectivistas puros, que pretenden adormecer nuestra conciencia. E c o n o m í a s colectivistas que disponen sobre el capital productivo, d e m o n o p o l i o s c o m e r c i a l e s , y del d e recho a la fijación de los precios, y q u e tienen, por tanto, multitud de posibilidades d e intervención, no precisan ningún m e r c a d o d e capitales. Desvían fondos d e m o d o autocrático antes d e que el consumidor reciba su parte, m i e n tras que en los países demócrata-liberales el Estado está sujeto y d e p e n d e d e la actividad impositiva sobre sus ciud a d a n o s , d e q u e éstos p o n g a n , tanto a su disposición c o m o a la de la e c o n o m í a privada, m e d i o s suficientes por m e d i o d e la f o r m a c i ó n d e c a p i t a l a t r a v é s del a h o r r o . N o obstante, en el m a r c o d e nuestro orden no p u e d e funcionar ni alimentarse suficientemente un m e r c a d o de capitales si perdura la tendencia inflacionista. Puesto q u e ninguna e c o nomía nacional en c o m p e t e n c i a p u e d e renunciar a la racionalización y al a u m e n t o d e productividad; y puesto que 133

las istraciones públicas están obligadas a cumplir con las tareas comunitarias, la e c o n o m í a privada va a intentar desviarse a precios m á s altos, pero por supuesto también en sueldos m á s altos; el Estado, por su parte, tendrá que subir los impuestos para dar c o m i e n z o al siguiente ciclo de inflación, una vez terminado el anterior. D e esta manera la inflación de hoy engendra la de mañana y, por así decirlo, se nutre d e sí m i s m a . ¿Es posible que esto responda a leyes inalterables? A u n q u e aquí y allá p r e v a l e z c a aún la creencia d e que existen salidas viables, la realidad debería ya habernos instruido a t o d o s de lo contrario. Y aunque fuera verdad que por m e d i o de la inflación se pudiese acelerar el progreso técnico — l o cual en realidad es una conclusión e n g a ñ o s a y errónea—, aún así, este presunto beneficio habría supuesto un precio d e m a s i a d o alto: la destrucción de la s o c i e d a d libre. La e q u i v o c a d a creencia de que el a c o n t e c e r social es susceptible d e ser calculado y de que la evolución de las r e a c c i o n e s humanas es predecible y abarcable, ha contribuido m u c h o a la orientación errónea d e la política c o y u n tural. Muchos Estados desearon — p o r supuesto, sin asumir ninguna responsabilidad— empujar a la e c o n o m í a en una dirección predeterminada por m e d i o de objetivos, o por m e dio de las llamadas "ayudas orientativas". Y curiosamente, cuando este "planificar" pierde de vista la vida real, entonces no se ha e q u i v o c a d o el Estado, no... ha fallado el ciud a d a n o . Es éste el culpable si el Estado, para cubrir sus propias faltas, recurre a m e d i d a s coactivas tal c o m o se m a nifiestan en la c o n g e l a c i ó n o el control de los alquileres, o en la c o n g e l a c i ó n de precios y salarios. El punto de llegada d e este c a m i n o del desorden es n e c e s a r i a m e n t e la pérdida de la libertad democrática. Cuando, c o m o consecuencia de la inflación, se p r o p a g u e tanto la ocultación de la riqueza imponible, c o m o la huida de capitales; y cuando, para colm o , se vuelva al control de las divisas c o m o tabla d e salvación, entonces habremos despilfarrado en brevísimo tiempo todo aquello que después del hundimiento ha representado esperanza y salvación. El d e s m a n t e l a m i e n t o del c o m e r c i o mundial y la reincidencia en un p r o t e c c i o n i s m o nacional no son saludables para la e c o n o m í a mundial, sino que, por el contrario, la conducen a su disolución. Si en otros t i e m p o s la e c o n o m í a de libre m e r c a d o — c o 134

m o e x p u s i m o s anteriormente— fue objeto de múltiples intentos d e manipulación por parte del m u n d o empresarial mediante una adulteración del c o n c e p t o de libertad, hoy en día la E c o n o m í a S o c i a l d e M e r c a d o está a m e n a z a d a por otros peligros, a saber, por una interpretación e q u i v o c a d a del c o n c e p t o d e "lo social", por el peligro d e la manipulación estatal mediante un dirigismo progresivo, o un c o l e c tivismo cada vez m á s p o d e r o s o . La disposición de cada vez m á s grupos y estratos sociales a garantizar su subsistencia, su seguridad y su futuro en el c o l e c t i v o , no n a c e de un verd a d e r o d e s e o , sino d e una p r e o c u p a c i ó n frecuentemente muy fundada — a u n q u e a c o m p a ñ a d a de un r e c h a z o interior— en que el individuo — d e j a d o a sus propios c u i d a d o s — ya no esté c a p a c i t a d o ni siquiera a enfrentarse de m o d o eficaz a las adversidades, eventualidades y vicisitudes de las decisiones políticas, o a las evoluciones coyunturales. Cuando son cada v e z m á s los establecimientos y e m p r e s a s que están s o b r e c o g i d o s d e temor, y sienten a m e n a z a d a su existencia si no tienen el a p o y o directo o indirecto del Estado, entonces se convierten en subditos o e s c l a v o s ; se hacen propensos a la huida hacia lo c o l e c t i v o . El h e c h o de que tal p r o c e s o conduzca a la desintegración de la e c o n o m í a de m e r c a d o , tendríamos q u e c o l o c a r l o d e m o d o todavía m á s decidido en las c o n c i e n c i a s d e t o d o s los h o m b r e s d e reflexión y d e ciencia, los cuales a m e n a z a n con desfallecer en su resistencia interior frente a tales s o f o c a c i o n e s , muchas v e c e s tan s ó l o por c o m o d i d a d o por la ventaja barata de un momento. La polarización p o l í t i c o - s o c i a l encuentra su e x p r e s i ó n c o n t e m p o r á n e a no tanto en el d u a l i s m o " s o c i a l i s m o - c a p i t a l i s m o " c o m o en la d e c i s i ó n por el c o l e c t i v i s m o o por la libertad. N o c a b e duda d e q u e , t e n i e n d o en cuenta los rápidos a v a n c e s d e la t é c n i c a , la a p l i c a c i ó n d e n u e v o s c o n o c i m i e n t o s científicos, y el a u m e n t o del bienestar m a t e rial han alterado radicalmente tanto las formas de vida c o m o sus posibilidades. Lo que hoy e n t e n d e m o s en A l e m a n i a por " O b r a s c o m u n e s " n o surge d e una actitud mental c o lectivista ni se c o r r e s p o n d e c o n ella, sino, al r e v é s , se p o ne al servicio de la utilidad de la persona individual, en aquellos á m b i t o s — m e n c i o n o a m o d o d e e j e m p l o l o s d e la ciencia y e d u c a c i ó n , la sanidad, la c o n s t r u c c i ó n d e carreteras y la c i r c u l a c i ó n — q u e el ser h u m a n o individual ya 135

no p u e d e desarrollar u organizar c o n é x i t o , c o n t a n d o s ó lo c o n sus propias fuerzas. D e ahí resulta de m o d o inevitable la necesidad d e una participación m á s intensa del Est a d o en el p r o d u c t o social, y p r o p o r c i o n a l m e n t e también en la renta nacional, y la s o c i e d a d debería estar dispuesta a a c e p t a r e s t o . En este m i s m o punto, no obstante, surgen las dudas y c o mienza la problemática político-social. ¿Sirve al bien del hombre, al fortalecimiento interno d e la s o c i e d a d y de la d e m o c r a c i a , el h e c h o d e que se haya convertido en una e s p e c i e d e droga — e n a l g o q u e resulta " m o d e r n o " — el c o n ceder al Estado cada vez m á s d e r e c h o s de intervención en la esfera privada del ciudadano? ¿Está dispuesto éste a rec o n o c e r q u e e s o s supuestos servicios del Estado deben ser p a g a d o s con una dependencia y esclavitud creciente d e cada uno ante la " c o l e c t i v i d a d " ? Es m á s , el ciudadano paga e s o en líquido — s e a en libras, dólares a m e r i c a n o s o marc o s — porque ningún E s t a d o está en c o n d i c i o n e s de d e v o l ver a sus ciudadanos m á s de lo que p r e v i a m e n t e les ha extraído — y a sea por m e d i o de una e l e v a c i ó n d e impuestos, ya sea por m e d i o de la inflación—. El h e c h o de q u e Gran Bretaña, por e j e m p l o , el país d e las clásicas ideas liberales, que han tenido una influencia mundial, haya c a í d o en el remolino del p e n s a m i e n t o colectivista, es tan p o c o c o m prensible d e s d e el punto d e vista histórico c o m o la constatación de que una A l e m a n i a Federal q u e se salvó del m á s profundo hundimiento por m e d i o de un orden liberal, p a r e c e hoy por hoy estar cada vez m á s dispuesta a r e c o n o c e r el igualitarismo c o m o forma social adecuada. En consecuencia, h e m o s d e encontrar la regla de oro que determine la relación a d e c u a d a entre la actividad e c o n ó mica del Estado y la de los individuos privados. ¿Quién ha de asumir en el futuro la responsabilidad d e la política e c o n ó m i c a ? , o planteado con m á s precisión: ¿ d ó n d e están para un g o b i e r n o los límites que todavía hacen justicia al e s píritu de una economía de mercado? ¿ H e m o s de mantenemos dentro d e e s o s límites o h e m o s d e llegar hasta el punto de que las decisiones libres d e los ciudadanos ya no configuren el desarrollo e c o n ó m i c o , dentro de sus propios ámbitos — s e a c o m o productores o c o m o c o n s u m i d o r e s , patronos o e m p l e a d o s — ? L l e g a d o s a tal punto, tan sólo quedará la alternativa de q u e el Estado s o m e t a a su r e g l a m e n t o la vida 136

de los ciudadanos. Esto constituye, por tanto, una nueva e s p e c i e de e c o n o m í a d e planificación central o estatalizada, en la que los hombres, bajo las apariencias externas de una e c o n o m í a de m e r c a d o y de sus leyes m e c á n i c a s , pierden de n u e v o su libertad. D e b e ser, pues, subrayado siempre de nuevo q u e la tarea m á s propia y noble del Estado consiste en crear un marc o ordenador, dentro del cual el ciudadano ha de poderse m o v e r libremente. Y esto, por su parte, requiere el manejo de una política e c o n ó m i c a en la cual los n o m b r e s e c o n ó m i c a m e n t e activos d e todos los estratos, puedan estar s e guros d e q u e no están continuamente a m e r c e d de unas decisiones políticas imprevisibles. S e trata aquí d e no entregar los cimientos e c o n ó m i c o s y sociales de nuestro orden d e vida a un instrumental p o l í t i c o - e c o n ó m i c o q u e p u e de ser alterado o sustituido diariamente. Ciertamente, el legislador puede decretar la obligatoriedad de determinadas formas de conducta, p e r o en último término no p u e d e suprimir las c o n v i c c i o n e s del h o m b r e . Vista d e s d e esta perspectiva, la e c o n o m í a d e m e r c a d o no es tan s ó l o un principio m e c á n i c o , sino m á s bien la e x p r e sión de un orden de vida fundamentado en c o n v i c c i o n e s , en la moralidad, en la libertad y en el d e r e c h o . Precisamente esto constituye su debilidad en la vida política, p e r o al m i s m o t i e m p o — a l m e n o s e s o e s p e r o — e s aquello que c o n s tituye su fuerza.

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Capítulo V SOBRE

EUROPA

1. La nueva Europa d e b e nacer de un p r o y e c t o común, no de una suma de intereses La discusión sobre la integración europea q u e se v i e n e m a n t e n i e n d o no deja tranquilos a los espíritus. Y o m i s m o , en c o n v e r s a c i o n e s y en c o m u n i c a d o s oficiales, he d i c h o claramente q u e es n e c e s a r i o distinguir entre d o s posibles formas d e integración progresiva: en una s e p o n e m á s énfasis en la parte institucional, en otra, en la funcional. Otros aluden al m i s m o p r o b l e m a c u a n d o hablan de integración horizontal o vertical. C o n m i s dudas a c e r c a d e si r e a l m e n te nacería Europa — t a n t o d e s d e el punto de vista político c o m o e c o n ó m i c o — , m e d i a n t e la c r e a c i ó n d e integraciones p a r c i a l e s ( s e c t o r i a l e s ) articulando s i m u l t á n e a m e n t e una competencia istrativa supranacional, m e expuse, al parecer, a la s o s p e c h a de ser un mal e u r o p e o , o incluso de no querer serlo. Esto es sorprendente, pues p r á c t i c a m e n t e ningún otro s e ha esforzado c o n m á s entusiasmo y entrega a superar el p r o t e c c i o n i s m o y el falso n a c i o n a l i s m o en los países e u r o p e o s , a facilitar el libre intercambio de bienes, a eliminar barreras c o m e r c i a l e s y prácticas discriminatorias, redescubriendo m é t o d o s honrados de c o m p e n s a c i ó n en forma de m o n e d a s convertibles. La política e c o n ó m i c a alemana ha d e m o s t r a d o esta buena voluntad ante t o d o el m u n d o , creando así, consciente e intencionadamente, las mejores c o n d i c i o n e s para cualquier forma d e integración europea y de un orden e c o n ó m i c o mundial. Pero t o d o esto p a r e c e no tener validez de testimonio a 139

los ojos de algún que otro político integracionista; éstos han desarrollado algo así c o m o un d o g m a de infalibilidad: quien no se quiere someter, peca y deja de ser e u r o p e o . Contra esta intolerancia m e rebelo con todas mis fuerzas. Quien quiera a Europa, tendrá que tener en cuenta también la meritoria labor de otras instituciones c o m o la O E E C , la (JAE, el G A T T o el F o n d o Monetario Internacional que, durante un a m p l i o e s p a c i o de t i e m p o , han desarrollado una actividad extraordinariamente fructífera y ya han c o s e c h a d o grandes éxitos. Si e s o s seis países que se ofrecen hoy en Europa para una integración están dispuestos a desarrollar una m a y o r libertad en sus relaciones recíprocas, a hacer valer reglas c o m e r c i a l e s m á s severas, a liberar el servicio de p a g o s todavía m á s y, si para hacer prevalecer estos e s fuerzos quieren crear un m a r c o institucional, entonces y o seré uno de los m á s fervorosos defensores d e tal idea, p e ro m e atrevo a dudar que en todas partes se encuentren tan buenos e u r o p e o s . Por último, t a m p o c o d e b e olvidarse q u e incluso la realización del objetivo de un m e r c a d o c o m ú n dentro del territorio de e s o s seis países sólo será fecunda y productiva si este mercado está abierto a otros mercados y en todo el mund o se llegan a aplicar las m i s m a s reglas en la política c o mercial. Por ello no es cierto d e ningún m o d o lo q u e se ha dicho d e q u e las instituciones que actúan funcionalmente no pueden tener éxito por no disponer de un poder d e c i s o rio; m á s bien lo cierto es que el p r o c e d i m i e n t o allí aplicad o unió m o r a l m e n t e a los países participantes con tal fuerza que, con t o d o , se podría haber c o n s e g u i d o una unidad de c o m p o r t a m i e n t o . La C E C A , en su forma actual o futura, así c o m o todas las d e m á s instituciones de este tipo, tienen m o t i v o s para r e c o n o c e r e s o s esfuerzos d e la e c o n o m í a alemana y la recuperación, por parte de ésta, de una m a yor libertad, pues fueron los que abonaron el terreno sobre el que podía florecer, en general, una integración en sentid o estricto. La cuestión d e quién e s un buen o mal e u r o p e o , está, pues, erróneamente planteada. Y o , al m e n o s , no estoy dispuesto a que se m e niegue mi c o n v i c c i ó n europea ni tamp o c o mi credibilidad sólo porque haya planteado la cuestión de otro m o d o y haya dejado al buen criterio de todos los afectados el analizar si s ó l o existe un c a m i n o y un m é t o d o 140

hacia Europa o si, por el contrario, existen otros m e d i o s que pudieran llevar más rápida y eficientemente a la meta. Quiero decir y confesar con toda claridad que no d e s e o m e n o s , sino m á s Europa de la que se p o n e de manifiesto en las proposiciones en favor de nuevas integraciones parciales. Si recientemente se ha querido dar al concepto de integración parcial otra interpretación y no pensar ya tanto en agrupaciones sectoriales, esto sólo puede producir una confusión de términos, pues no hay duda de que, en todas las discusiones, el c o n c e p t o d e integración parcial siempre se ha entendido en este sentido. Por lo tanto, no es mi recelo ante Europa, sino mi preocupación por ella la que causa mi temor de que, con una adición o acumulación de este tipo de agrupaciones sectoriales, no se alcanzará ni el fin e c o n ó m i c o ni el p o lítico de la unidad europea. Por otro lado, no soy adverso a los vínculos europeos, sino que quiero sentar las bases para ellos cuando exhorto a asegurar en primer lugar el orden interior de las e c o n o m í a s nacionales, con responsabilidad nacional, si no se quiere que la integración conduzca a un dirigismo supranacional. Mi postura en favor d e cualquier forma de integración europea auténtica y efectiva es tan clara —sin r e s e r v a s — , y mi urgencia para conseguirlo es tan poderosa, que sólo por un t o s c o malentendido se m e podría acusar de ser enemig o de ella. Pero Europa no puede construirse con m e d i o s pusilánimes, sino q u e sólo se puede entender c o m o una función e c o n ó m i c a y política c o m p l e j a . Las instancias y personalidades responsables del desarrollo e c o n ó m i c o tienen la obligación d e sentar, en su terreno, las bases para las decisiones políticas, y d e hacer madurar rápidamente las condiciones materiales necesarias para ello. La idea de que deben sustraerse progresivamente algunos sectores a la soberanía nacional para entregarlos a una istración supranacional y que entonces, desde un determinado m o m e n t o , el p e s o d e la influencia supranacional llevará automáticamente a una superación total de las c o m p e t e n c i a s nacionales, m e p a r e c e p o c o realista y no se sostiene ante un exam e n t e ó r i c o - e c o n ó m i c o . A n t e s bien nos arriesgaríamos a que, en el curso d e esta evolución, los Estados — c a d a vez más desprovistos de p o d e r — ya no se responsabilizasen del destino e c o n ó m i c o d e su país, sin que este v a c í o pudiera llenarse con una política de instancias supranaciona"les. N o 141

tenemos otra posibilidad que conseguir progresivamente una libertad cada vez m á s amplia en todas las cuestiones del tráfico de bienes y servicios, de dinero y capitales, en el tratamiento d e la política aduanera y respecto a la libre circulación de las personas, renunciando, por tanto, a las manipulaciones estatales que se o p o n g a n a estos principios. Allí d o n d e s e a n n e c e s a r i o s d i s p o s i t i v o s institucionales para imponer estos principios, los defenderé. M e p a r e c e que un buen e u r o p e o es quien quiere convertir esta actuación y este c o m p o r t a m i e n t o c o m u n e s en una obligación de los Estados m i e m b r o s . La idea de que un m e r c a d o común e x i g e las mismas condiciones en la c o m p e t e n c i a , las mismas cargas, los m i s m o s salarios, la misma jornada laboral o los m i s m o s costes parciales; y de que tendría que crearse un sistema de asimilaciones para conseguir una nivelación, no puede armonizarse con las experiencias prácticas y con los conocimientos teóricos sobre una división internacional del trabaj o . Creer que con soluciones parciales, c a s o por c a s o , se podría avanzar hacia el núcleo d e la cuestión, significaría no pasar de lo técnico, operar al m a r g e n . Esta vía del mínimo esfuerzo, m u c h o m e t e m o , no c o n d u c e a Europa, sino a alejarnos de Europa. Para un país puede ser fácil renunciar istrativamente a uno u otro sector parcial de su e c o n o m í a , pero una mentalidad realmente europea sólo se pondrá de manifiesto en una política y en un c o m p o r t a m i e n t o q u e configure las bases para un m e r c a d o c o m ú n y para una federación política. T o d o s los que dudan d e mi c o n v e n c i m i e n t o sobre la integración europea pueden conversar c o n m i g o sobre ello y, c o m o en estas cuestiones no puede haber juez, que cada uno e x a m i n e ante su conciencia d ó n d e se encuentra.

2. La Comunidad Europea no se justifica sólo por una ampliación de e s p a c i o s e c o n ó m i c o s , sino también por un deber moral Quien quiera a c u s a r m e de ser e n e m i g o d e la integración e c o n ó m i c a europea, no encontrará ningún argumento verídico para hacerlo. A h o r a bien, quien exija de mí que, teniendo en cuenta el d i n a m i s m o político y e c o n ó m i c o del m u n d o libre, y o considere la C E E c o m o la verdad última y 142

absoluta, que sepa que no estoy dispuesto a asumir un c o m promiso tan rígido. En este contexto p u e d o hacer referencia a lo que ya he dicho frecuentemente. Si los p a í s e s q u e integran la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a Europea, m á s allá de sus m e t a s inmediatas, muestran que tienen la voluntad c o m ú n de conseguir una c o o p e r a c i ó n p o lítica m á s estrecha, entonces pueden declararse partidarios de e s e objetivo, tomar las m e d i d a s a d e c u a d a s y, en su caso, crear también los dispositivos institucionales para ello. Pero no es posible que la Comunidad E c o n ó m i c a Europea, que — e n principio— no ha instituido ninguna soberanía supranacional, y que p e s e a su importancia política no es ninguna " c o m u n i d a d política" c o m o tal, busque, sin e m b a r g o , fines políticos d e a m p l i o alcance, para los que el Tratado no confiere ningún poder. N o o l v i d e m o s q u e la invitación a todos los países e u r o p e o s a asociarse a la C E E no será sino una mera d e c l a r a c i ó n d e a m o r platónico, mientras el "objetivo político" de la C E E siga buscándose c o m o un valor supuestamente absoluto y último. Puedo decir aquí que, personalmente, la idea de una Confederación d e estados o un Estado federal e u r o p e o m e p o dría parecer seductora, p e r o no quiero enjuiciar las posturas q u e otros Estados adopten en relación c o n dichas ideas. Por ello, quien crea verse obligado a criticar mi postura frente a la C E E , primero tendrá que opinar sobre la cuestión básica, relativa a una solución "política" europea, en su c a s o también en sentido jurídico-estatal. Pues entonces se p o n drá d e manifiesto q u e , d e p e n d i e n d o d e la c o n c e p c i ó n y de la construcción del c o m p l e j o q u e d e b e constituir h o y la "Europa libre", no existe ninguna opinión uniforme, y que — p r e c i s a m e n t e por e s o — e s i m p o r t a n t e llegar por fin a una visión integral d e Europa. D e s d e una p e r s p e c t i v a mundial, un "gran e s p a c i o " e c o n ó m i c o encuentra su justificación, no s ó l o e c o n ó m i c a sino también moral, p r i n c i p a l m e n t e en su contribución a un orden satisfactorio d e r e l a c i o n e s entre sus s o c i o s . D e e s to d e b e r í a m o s ser c o n s c i e n t e s , e s p e c i a l m e n t e los a l e m a nes, al c o n t e m p l a r nuestro p a s a d o t r á g i c o , bajo c u y o signo s e encuentra el o b j e t i v o d e un gran e s p a c i o " a l e m á n " . N o d e b e r í a m o s asimilar y m u c h o m e n o s confundir la fuerza e c o n ó m i c a c o n el p o d e r e c o n ó m i c o o p o l í t i c o , p u e s : ¿ q u é sería d e nuestra vida d e m o c r á t i c a , si las c a t e g o r í a s 143

d e la g r a n d e z a y del p o d e r supusieran un v a l o r último? Sin e m b a r g o , esto no quiere decir q u e no t e n g a m o s que estar d i s p u e s t o s a reunir c o n un esfuerzo c o m ú n — p o r e j e m p l o en la forma d e la O T A M — las d e b i l i d a d e s n a c i o nales para conseguir una fuerza supranacional; pero lo que tiene validez en el c a m p o político-militar debería ser rec o n o c i d o t a m b i é n en el sector d e la vida e c o n ó m i c a y s o cial d e los p u e b l o s . P r e c i s a m e n t e en e s t e c o n t e x t o hay formas de c o o p e r a c i ó n inter-estatal q u e no e x i g e n una última decisión en sentido estatal. Y p r e c i s a m e n t e p o r q u e no todos los países europeos están preparados y dispuestos a ello, d e b e r í a m o s reflexionar s o b r e el m o d o en q u e , d e n tro de los s e c t o r e s m á s bien apolíticos y d e utilidad para la c o n v i v e n c i a d e los p u e b l o s , podría alcanzarse una c o o p e r a c i ó n lo m á s estrecha y útil p o s i b l e . L o s intereses de cada uno de los p a í s e s e u r o p e o s pueden diferir unos de otros, p e r o p r e c i s a m e n t e por ello e s n o c i v o querer i m p o ner, ya h o y , reglas artificiales o l i m i t a c i o n e s finales, q u e abrirían un a b i s m o y crearían un contraste, incluso en las relaciones c o n los E s t a d o s u n i d o s y C a n a d á , en lugar de hacer p o s i b l e una r e c o n c i l i a c i ó n . ¿ H a c i a d ó n d e s e orientarían e c o n ó m i c a m e n t e las p o t e n c i a s n o r t e a m e r i c a n a s : hacía la C E E o hacia la E F T A ? S e trata d e una pregunta un tanto e s p e r p é n t i c a , p e r o e s q u e a d e m á s es irreal, porq u e se ha puesto s u f i c i e n t e m e n t e d e manifiesto q u e los h o m b r e s d e n e g o c i o s a m e r i c a n o s , por t e m o r a la discrim i n a c i ó n , i n v i e r t e n en l o s d o s e s p a c i o s e c o n ó m i c o s e u r o p e o s , d e j a n d o entrever así q u e , en su c o m p o r t a m i e n to p r á c t i c o , se resisten a cualquier idea política del tipo que sea. E s o s h o m b r e s d e n e g o c i o s tienen razón c u a n d o quieren a s e g u r a r s e frente a d a ñ o s e c o n ó m i c o s , t e n i e n d o en cuenta q u e cada v e z se p o n e m á s c l a r a m e n t e d e m a nifiesto la f o r m a c i ó n d e tres g r a n d e s e s p a c i o s e c o n ó m i c o s , a l t a m e n t e industrializados en el m u n d o libre. P e r o p r e c i s a m e n t e esto es lo q u e caracteriza la c o n t r a d i c c i ó n intrínseca de tal política. La c o n s i d e r a c i ó n puramente m a terialista, por e j e m p l o , q u e se ha d e s a r r o l l a d o m á s dentro de la C E E q u e en los p a í s e s d e la E F T A , no p u e d e satisf a c e r ni t r a n q u i l i z a r s i n o m á s b i e n a s u s t a r . ¿ E n q u é c a t e g o r í a s p e n s a r í a m o s la unidad e u r o p e a , si no nos intranquilizara extraordinariamente la disgregación de Europa, c u y o s inicios c o m i e n z a n a perfilarse? 144

La justificación moral de la CEE, teniendo en cuenta la situación de la política mundial, radica, pues, sobre todo, en la franqueza y en la voluntad de reconciliarse, en el c a m p o s o c i o - e c o n ó m i c o , con el resto del mundo libre. ¿ C ó m o sería posible, de otro m o d o , imponerse en la competencia decisiva entre el Este y el O e s t e , ante los países en desarrollo, a base de una comunicación m á s estrecha entre los pueblos portadores de la libertad? Los que creen poder dividir todo el sector de los e s p a c i o s en desarrollo por esferas d e influencia o de interés de los países industrializados, altamente desarrollados, no son al parecer conscientes de que reducen considerablemente esa ayuda, fundándose en nefastas reminiscencias del pasado. Pues hoy no se trata ya sólo de Europa, sino de sus relaciones en t o d o el mundo y de su postura respecto a los problemas y al ser histórico de todos los pueblos de la tierra. Nunca insistiré bastante en que algunos que se tienen por m o d e r n o s , en realidad no hacen sino sostener ideas trasnochadas de un equilibrio de intereses entre grandes espacios e c o n ó m i c a m e n t e aislados, pero políticamente relacionados. Esto no supone de ningún m o d o menospreciar los múltiples esfuerzos por integrar las libres iniciativas d e este mundo, tanto en el orden moral c o m o en el e c o n ó m i c o ; pero m e o p o n g o de m o d o igualmente v e h e m e n t e — y creo que en esto soy un espíritu a v a n z a d o — contra la acusación de que quien, c o m o y o , pretende a l g o m á s q u e una integración europea m e r a m e n t e parcial, sería un mal e u r o p e o . En definitiva, no exijo nada que no sea posible y lícito en el m a r c o de los Tratados de R o m a : exijo p r e c i s a m e n t e lo que se p r o c l a m ó en el curso de los Tratados de R o m a , con ocasión de su ratificación. Estas son, también para mí, las bases de una asociación multilateral y, con ello, de una reconciliación de Europa.

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Capítulo VI POLÍTICA DE

DESARROLLO

1. Libertad, responsabilidad y orden: claves para un desarrollo económico satisfactorio C o m o e s natural, no c a b e hablar de un s o l o tipo de "país en desarrollo", sino q u e hay formas casi innumerables y variaciones infinitas. El mejor m o d o de expresar adecuadamente este h e c h o , es decir, d e afrontarlo c o n objetividad, consiste en poner d e manifiesto q u e c o n s i d e r o a la m i s m a A l e mania todavía c o m o un "país en desarrollo", pues quien se esfuerza por c o n s e g u i r a l g o mejor, s e encuentra naturalm e n t e en un p r o c e s o d e desarrollo. D e s p u é s de esta advertencia previa p u e d o tratar el verd a d e r o t e m a y plantear la siguiente pregunta — y e s o lo h a c e m o s ahora casi a d i a r i o — : ¿cuál es el m e j o r m o d o d e s o l u c i o n a r el p r o b l e m a d e la a y u d a al d e s a r r o l l o , q u é posibilidades d e solución s e nos plantean y cuáles son los m e d i o s m á s fructíferos para conseguir el mejor e f e c t o , tanto para los d o n a d o r e s c o m o para los r e c e p t o r e s , no s ó l o en lo material y e c o n ó m i c o , sino t a m b i é n en lo espiritualpsíquico? Sería fácil caer en la tentación d e creer q u e , partiendo d e formas aún m u y p r i m i g e n i a s d e desarrollo q u e , m e d i d a s c o n nuestra escala, pueden p a r e c e r quizá aún primitivas en lo t é c n i c o , s e p u e d e evolucionar i n m e d i a t a m e n t e hacia las formas m á s a v a n z a d a s de la técnica m o d e r n a , d e la automatización y hasta de la aplicación d e la energía a t ó m i c a . C r e o q u e sería un c a m i n o e q u i v o c a d o , aunque c o n e s t o n o quiero decir q u e se tenga q u e pasar por todas las etapas 147

que nosotros tuvimos que recorrer en el c a m i n o de la industrialización en el curso de 120 años, e m p l e a n d o el mism o período de t i e m p o . Esto, naturalmente, sería una r e c e ta e q u i v o c a d a . La verdad d e b e buscarse en el justo m e d i o . Es del t o d o cierto — y nosotros m i s m o s e x p e r i m e n t a m o s alg o de ello cuando p e n s a m o s en las posibilidades fantasm a g ó r i c a s del a p r o v e c h a m i e n t o de los c o n o c i m i e n t o s científicos m o d e r n o s — , q u e nuestro equilibrio a n í m i c o se v e a m e n a z a d o ante dichos c a m b i o s revolucionarios. Supera las fuerzas no sólo de los espíritus, sino aún m á s de los c o razones y de las almas, querer dar un salto — p o r así d e cir— de la nada hacia la técnica moderna, aun cuando quizá fuera t é c n i c a m e n t e viable. Es igualmente peligroso creer que la creación de enormes e m p r e s a s - m o d e l o podría traer el éxito por sí sola, lo cual está muy emparentado con esa otra creencia que anteriormente he criticado. N o ignoro que podrían tener su razón de ser en el lugar adecuado; así, por ejemplo, cuando se trata de despertar a los pueblos la confianza en el éxito de un nuevo c o mienzo. D e s d e el punto de vista material, sin e m b a r g o , m e parece que importa m u c h o m á s iniciar el desarrollo sobre la base de una participación social y ocupacional lo m á s amplia posible, no sólo en la explotación de los recursos naturales de cada país, no sólo en la mejora de la productividad de la agricultura, sino también en la creación y desarrollo de una e c o n o m í a comercial e industrial propia. T e n g o el convencimiento inamovible de que los deseos de los pueblos por salir de la penuria y de la pobreza, por conseguir bienestar y seguridad social, no pueden alcanzarse hoy día sólo mediante el cuidado de la agricultura y la explotación de las reservas naturales; sino que ante tales objetivos es imposible renunciar a la industrialización. Puede ser que en Europa haya gente que considere tal opinión de m o do crítico y con escepticismo, o que incluso la condene, porque piensan e q u i v o c a d a m e n t e que la progresiva industrialización del mundo reducirá nuestras propias oportunidades. El problema de la ayuda al desarrollo no sólo plantea cuestiones e c o n ó m i c a s , ni t a m p o c o debe considerarse en primer lugar c o m o un problema político; m á s bien d e b e comprenderse c o m o una tarea de humanidad, en el mejor sentido de la palabra, de un c o m p r o m i s o ético y moral, si se quiere que se crea en el valor de tal ayuda y que se acepte. 148

Pero al m a r g e n d e cualquier interpretación nos planteam o s la siguiente pregunta: ¿ c ó m o conseguir q u e las personas realicen las actividades y trabajos d e los q u e no se puede prescindir, si se quiere q u e un país recorra los p r o c e s o s de desarrollo n e c e s a r i o s , d e m o d o q u e a l c a n c e resultados e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s positivos? En la República F e d e r a l e s t a m o s r e f l e x i o n a n d o s e r i a m e n t e , y e s a s reflexiones están t o m a n d o c a d a v e z m á s c u e r p o , sobre c ó m o crear un f o n d o d e desarrollo q u e p o n g a las b a s e s para el uso eficaz de e s o s m e d i o s , asegurando al m i s m o tiemp o q u e e s e f o n d o no se a g o t e de una v e z y se pierda, sino que se r e g e n e r e c o n nuevas fuentes. P u e d o asegurar q u e ya h o y se vislumbra q u e e s e f o n d o tendrá un v o l u m e n superior al q u e hasta ahora nos a t r e v í a m o s a esperar o p o d í a m o s aceptar. Si h o y en día se critica a A l e m a n i a en t o do el mundo por sus altos superávits en la balanza de pagos, p o r q u e son un e l e m e n t o perturbador no s ó l o para nosotros sino también para aquellos países en los q u e los síntomas positivos se tornan n e g a t i v o s , q u e r e m o s hacer frente a e s ta acusación, no s i e m p r e fundada, c o n nuestra disposición a reducir e s e superávit m e d i a n t e m a y o r e s e x p o r t a c i o n e s de capital, p r o p o r c i o n a n d o al m i s m o t i e m p o una ayuda considerable a los países en desarrollo mediante dichas exportaciones d e capital. A s í p u e s , e s t o y c o n v e n c i d o d e e l l o , e s t a m o s ante un n u e v o c o m i e n z o , d e s d e t o d o s los puntos d e vista: no s ó lo d e s d e nuestra n u e v a actitud m o r a l , ni s ó l o por la situación d e la política mundial, sino t a m b i é n por las b a s e s e c o n ó m i c a s d e nuestra situación. Y e s p e r o q u e e s t e nuev o c o m i e n z o sea fructífero para t o d o s y q u e , una v e z m á s , contribuya al e n t e n d i m i e n t o y la r e c o n c i l i a c i ó n entre los pueblos. A h o r a planteo n u e v a m e n t e la cuestión: ¿cuál e s el m e jor c a m i n o ? S e g u r o q u e es a c e r t a d o afirmar q u e los m o delos d e una e c o n o m í a social libre — q u e en A l e m a n i a llam a m o s Economía Social d e M e r c a d o — no se pueden aplicar sin m á s , es decir, c o n una fidelidad e s c l a v a , a otros países, y q u e e s o s principios no pueden encontrar aplicación sin reservas, en los países en desarrollo. Más bien serán necesarias ciertas m o d i f i c a c i o n e s , según la situación. P e r o esas m o d i f i c a c i o n e s no pueden ir tan lejos q u e se llegue sencillamente a abandonar la sustancia interna d e un or149

den libre. En los c o m i e n z o s d e la reconstrucción de la p o s guerra se sostuvo en m u c h o s lugares la opinión de q u e una industrialización de los países en desarrollo tenía q u e e s tar fundada n e c e s a r i a m e n t e sobre una e c o n o m í a estatal porque, teniendo en cuenta la insuficiente b a s e privada de capital, s ó l o el Estado c o n su ó r g a n o ejecutivo estaría en c o n d i c i o n e s d e iniciar y continuar el desarrollo e c o n ó m i c o . Esto p u e d e ser cierto en uno u otro lugar, y y o s o y el último dispuesto a itir tales e x a g e r a c i o n e s ; y en principio s o y d e la opinión de q u e lo q u e d e b e h a c e r s e en el sector d e la infraestructura es, primariamente, una tarea del Estado y que, en c o n s e c u e n c i a , las ayudas para dichos fines no d e b e n c o n c e d e r s e d e a c u e r d o c o n principios c o merciales y c o n d i c i o n e s d e e c o n o m í a privada. Por el c o n trario, m e d i a n t e los correspondientes créditos a largo plazo y bajo ciertas c o n d i c i o n e s , han d e tenerse en cuenta las circunstancias d e estos p r o y e c t o s y sus posibilidades de aprovechamiento. Por otro lado, o p i n o q u e d e b e r í a m o s aplicar toda nuestra imaginación para desarrollar nuevas formas de c o o p e ración entre un e m p r e s a r i a d o suficientemente activo, e m p r e n d e d o r y r e s p o n s a b l e p a r a o p e r a r en los p a í s e s en desarrollo, estando dispuestos al m i s m o t i e m p o a c o l a b o rar con los pueblos de que se trate y con las personas del país, para trasferir de esta forma el " k n o w - h o w " del m o d o más plástico. Lo que se pueda dar a m o d o d e ayuda t é c nica, por ejemplo, la creación de escuelas y centros de educación y formación, es ciertamente importante y es un b e neficio general. N o quitamos importancia a esto, pero pienso que tiene, al m e n o s , el m i s m o valor que las personas de dichos países en desarrollo puedan colaborar directamente, de m o d o que v e a n las c o n s e c u e n c i a s de tales a v a n c e s para su propia vida y su futuro, y para la construcción de su país; n a c i e n d o que se sientan responsables del desarrollo de las fuerzas productivas. T a m p o c o aquí hay una forma única, un solo m o d e l o , pues aparte de las ayudas estatales en forma de empréstitos para fines de infraestructura, y de las concesiones y avales de crédito que eran usuales hasta ahora para la financiación de las e x p o r t a c i o n e s y para grandes p r o y e c t o s de inversión, c a b e también l a ' e c o n o m í a privada que en el futuro d e b e estar dispuesta a participar m á s y de forma m á s directa, en los países en desarrollo. 150

El Gobierno Federal está dispuesto a favorecer esta forma de iniciativa privada y a limitar los riesgos, aunque é s tos siempre forman parte de una auténtica actividad e m presarial, y no se p u e d e dejar c o m p l e t a m e n t e en m a n o s del Estado. S ó l o d e s d e una firme voluntad d e ayudar y d e s d e una sincera disponibilidad a demostrar un espíritu humanitario junto al riesgo empresarial — n o s ó l o dentro de los límites p r o t e g i d o s y asegurados por el Estado, sino también en t o d o el m u n d o libre— g a n a r e m o s la confianza que crea la base fructífera para una estrecha c o o p e r a c i ó n . Si c o n s e g u i m o s c o o p e r a r c o n f i a d a m e n t e los pueblos y las p e r s o nas q u e han a l c a n z a d o la c o n c i e n c i a d e su independencia y, c o n ello, d e su responsabilidad; y si s a b e m o s c o o p e r a r —!-en c a s o de que sea n e c e s a r i o — mediante formas c o m p l e t a m e n t e n u e v a s y todavía inusitadas, e n t o n c e s h a b r e m o s encontrado una b a s e amplia, un punto de a p o y o firme para una ayuda al desarrollo realmente efectiva. S e ha hablado aquí m u c h o del a s p e c t o político, y a d m i timos que toda ayuda al desarrollo tiene también una vertiente q u e va m á s allá d e lo humanitario y también d e lo c o m e r c i a l . S e ha dicho repetidamente q u e la era colonial ha l l e g a d o a su fin. E s p e r e m o s q u e , por e j e m p l o , los p u e blos africanos q u e han conquistado su independencia sean conscientes d e q u e no hay p e o r colonialismo q u e el i m p e rialismo de corte comunista-totalitario. La libertad es un bien tan v a l i o s o q u e d e b e ser defendido c o n s t a n t e m e n t e y q u e d e b e conquistarse n u e v a m e n t e cada día. M e atrevo a afirmar que p r e c i s a m e n t e las p e r s o nas conscientes del valor y d e los beneficios de la libertad, a v e c e s sienten incluso t e m o r ante la responsabilidad que ésta les i m p o n e . "Libertad y responsabilidad" son inseparables, y e s o quiere decir también que "libertad y o r d e n " son inseparables, pues la libertad sin orden a m e n a z a c o n d e generar siempre en el caos, mientras que el orden sin libertad amenaza c o n convertirse en una brutal represión. Por ello hay que encontrar una síntesis entre el orden y la libertad. Mi d e s e o m á s ferviente es que los pueblos y los países q u e han c o b r a d o c o n c i e n c i a d e sí m i s m o s , d e su propia responsabilidad y d e su libertad, junto a e s e sentimiento de felicidad, t a m b i é n r e c u e r d e n la o b l i g a c i ó n del o r d e n , para poder estar seguros de un futuro feliz c o n b a s e eñ la c o n servación de esa unidad inseparable. 151

Espero que esta c o o p e r a c i ó n no se reduzca únicamente a analizar p r o y e c t o s en detalle y a poner en un primer plano cuestiones técnicas c o m o la de la financiación. Naturalmente que t o d o esto forma parte del n e g o c i o , si se m e permite q u e m e e x p r e s e así. Pero, por encima d e los cálculos y d e la planificación técnica, t e n e m o s q u e reflexionar sobre c ó m o p o d e m o s orientar las m e n t e s , los c o r a z o n e s y las almas de las personas hacia un fin digno de esfuerzo; c ó m o despertar sus fuerzas, c ó m o ayudar a desarrollar su iniciativa para grandes tareas; iniciativa que hasta ahora no estaba activada y quizás ni siquiera podía estarlo. L o que q u e r e m o s trasmitirles, y lo q u e se e x i g e de nosotros, no es sólo el capital y el " k n o w - h o w " t é c n i c o . E s o es importante, pero no es suficiente. C r e o que p o d e m o s dar m á s , porque nos sentimos solidarios. P o d e m o s aportar conocimientos sobre q u é p r o b l e m a s sociales, e c o n ó m i c o s y socio-polític o s deben solucionarse para conseguir un desarrollo e c o nómico. S a b e m o s de los peligros, s a b e m o s de los obstáculos que hay q u e superar, y también s a b e m o s c o n qué facilidad un pueblo p u e d e tropezar. E n t e n d e m o s la tarea de la ayuda al desarrollo c o m o una unidad c o n e x a y coherente, una unidad que no puede dividirse en sectores. S ó l o con un e s píritu c o o p e r a d o r p u e d e surgir una colaboración realmente fructífera, siendo conscientes de lo que uno puede dar y de lo que el otro p u e d e o quiere aceptar. Este e s el v e r d a d e ro punto de partida para una actuación conjunta. Y ésta es la ley según la cual q u e r e m o s trabajar.

2. Aspectos económicos, psicológicos y sociológicos de la política de ayuda al desarrollo S ó l o se conseguirá un éxito duradero en la ayuda al d e sarrollo si las m e d i d a s que tienen un fundamento político también resultan ser e c o n ó m i c a m e n t e racionales a largo plazo. Las ayudas que se prestan sin estar e c o n ó m i c a m e n t e bien ponderadas, yerran en su objetivo. A d e m á s , no p o d e m o s c o n t e m p l a r los p r o b l e m a s d e la ayuda al desarrollo únicamente con la estrecha perspectiva de construir una e c o n o m í a nacional en los países en desarrollo, sino q u e t e n e m o s q u e ver esta tarea en el c o n t e x t o de la e c o n o m í a mundial. La situación e c o n ó m i c a mundial se encuentra s o 152

metida, d e s d e h a c e algún t i e m p o , a un profundo c a m b i o estructural. La división del trabajo q u e imperaba hasta ahora entre los países industrializados, por un lado, y los países suministradores d e materias primas, por otro, durará durante un cierto t i e m p o ; pero esta relación experimentará en un futuro p r ó x i m o un c a m b i o básico. Sin e m b a r g o , nuestro c o n v e n c i m i e n t o es que, una v e z que numerosos países en desarrollo han obtenido su autonomía política y están en c a m i n o d e c o n s e g u i r una i n d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a , ahora se trata de buscar una nueva configuración de la e c o nomía mundial. A d e m á s del d e s e o de asegurar las ventas de productos de países en desarrollo en los países industrializados, ha d e conseguirse q u e en aquellos se desarrolle una transformación e c o n ó m i c a sana q u e p o n g a a dichos pueblos en c o n diciones de ayudarse a sí m i s m o s , y d e conseguir lo m á s pronto posible un nivel de vida digno del h o m b r e . Las ayudas deben c o n c e d e r s e allí d o n d e se pueda c o n seguir el mejor efecto para el desarrollo global del país receptor. Es decir, que no se trata de construir m o n u m e n t o s nacionales en forma d e e m p r e s a s g i g a n t e s c a s para las que no existe una base e c o n ó m i c a en los países en cuestión, y de las que d e s d e un principio se s a b e que no serán c o m petitivas en un m a r c o e c o n ó m i c o mundial. Ciertamente, en algunos c a s o s será n e c e s a r i o e inevitable transmitir a un pueblo la confianza en su fuerza y en un c o m i e n z o fructífero del desarrollo. Por esta razón, en algunos c a s o s no p o drá evitarse a c o m e t e r p r o y e c t o s q u e , según los principios de una e c o n o m í a racional, podrían dar pie a una crítica justa. Pero el e f e c t o p s i c o l ó g i c o sobre la población d e un país en desarrollo e s un factor q u e tiene cierta importancia. Sin e m b a r g o , en g e n e r a l s ó l o e s r a c i o n a l una a y u d a q u e se haga s o b r e una b a s e lo m á s a m p l i a p o s i b l e y q u e continúe o r g á n i c a m e n t e s o b r e lo ya e x i s t e n t e . La e c o n o mía d e b e desarrollarse d e s d e abajo hacia arriba. Ningún p u e b l o p u e d e pasar i n m e d i a t a m e n t e d e las f o r m a s m á s sencillas d e la t é c n i c a a los m á s c o m p l i c a d o s s e c t o r e s d e a p l i c a c i ó n d e la e n e r g í a a t ó m i c a , d e la e l e c t r ó n i c a , e t c . , t a m b i é n por r a z o n e s p s i c o l ó g i c a s y s o c i o l ó g i c a s . Si, por así decir, partiendo d e la nada se quisiera dar un salto hacia la m á s m o d e r n a t é c n i c a , supondría superar no s ó l o los c o n o c i m i e n t o s y la c a p a c i d a d racional d e un p u e b l o , si153

no t a m b i é n las fuerzas d e los c o r a z o n e s y d e las a l m a s . Nuestra ayuda d e b e servir para movilizar la propia fuerza de los países en desarrollo. Los países receptores disponen en m u c h o s c a s o s d e g r a n d e s reservas h u m a n a s , p e r o el g r a d o d e formación d e esas personas no suele estar a la altura d e las n e c e s i d a d e s de nuestro t i e m p o . T a m b i é n disponen, en algunos c a s o s , de un i n m e n s o potencial d e m a terias primas. Es decir que en m u c h o s c a s o s están dadas las condiciones básicas para que se produzca un crecimiento e c o n ó m i c o . T o d o d e p e n d e de que se a p r o v e c h e n bien los recursos disponibles. Los países en desarrollo, en general, no suelen estar en c o n d i c i o n e s de hacerlo por sus propias fuerzas, sino q u e precisan asesores e x p e r i m e n t a d o s y e s pecialistas, así c o m o un capital considerable por parte de los países industrializados.

3. Sobre las estrategias de la política de desarrollo En la discusión internacional sobre política d e desarrollo, c o m o también en las r e c o m e n d a c i o n e s d e los d e n o m i nados países no alineados, se m e z c l a n y se confunden consideraciones de poder o de ideología con argumentos objetivos. Esto es natural, pues se trata de t e m a s q u e se encuadran en el ámbito de la política, no en el de la e c o n o mía pura, y m e n o s aún en el d e la Razón pura. Se trata de encontrar vías transitables para superar la supuesta o real antítesis entre los países industrializados de O c cidente y los países en desarrollo, entre el Norte y el Sur, entre los pueblos ricos y los pueblos pobres, una condición indispensable para ello es un incremento persistente del P.I.B. de cada país en vías de desarrollo. N o dudo d e que, en c o m binación con ordenamientos sociales humanitarios y dentro de una cooperación mundial, será posible mejorar las condiciones de existencia d e esos pueblos hasta tal punto que, paso a paso, lleguen a estar plenamente capacitados para ayudarse a sí m i s m o s . Un aumento continuado de la producción de materias primas, bienes y servicios en esos m i s m o s países, y un c o m e r c i o mundial lo m á s auténtico y libre posible, serán los presupuestos principales para un futuro floreciente de esos pueblos, pudiéndose superar las contraposiciones existentes entre ricos y pobres. El P.I.B. tiene que aumentar 154

en general, para poder poner a disposición de cada uno alg o m á s . Incumplir esta regla sólo causa daños. Si se tratara s ó l o d e alcanzar esta m e t a m e d i a n t e un aumento de la eficacia de las diferentes e c o n o m í a s nacionales, que aún se encuentran en un p r o c e s o de desarrollo, esta tarea sería fácil de resolver. C o n o c e m o s bien los caminos que llevan a la meta aunque de ningún m o d o se puede r e c o m e n d a r a todos los pueblos y países que imiten el c a m i n o alemán, al que d e n o m i n a m o s " E c o n o m í a Social de M e r c a d o " . Los pueblos viven bajo condiciones muy distintas en unos c a s o s y en otros, de m o d o que sus respectivos p r o b l e m a s no se pueden solucionar c o n una sola receta. Pero una cosa sigue siendo válida y c o n s e r v a n d o toda su vigencia: q u e ningún orden político, por m u c h o que reclam e para sí la m á s perfecta justicia, p u e d e generar, c o m o por arte de m a g i a , el dinero o capital necesarios para satisfacer las n e c e s i d a d e s de las personas y proporcionarles condiciones humanas de vida. Es decir, si no se c o n s i g u e m e j o r a r y reforzar la c a p a c i d a d d e c a d a e c o n o m í a nacional, q u e d a sin cubrir el esfuerzo n e c e s a r i o para la prestación d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s . P e r o a su v e z e s t o d e p e n d e — e n casi t o d o s los p a í s e s — d e la m e d i d a en q u e se c o n siga despertar el interés del c i u d a d a n o por el resultado de su a c t i v i d a d , d e su trabajo y d e la c o n f i g u r a c i ó n d e su vida. C a d a individuo d e b e saber y tener la garantía de q u e un a u m e n t o d e los resultados en su trabajo s u p o n e una m e j o r a para él y para su familia. N o p u e d o dejar sin contestación la objeción de que se trata de una consideración d e m a s i a d o materialista, porque lo cierto es justamente lo contrario. La condición previa para una política e c o n ó m i c a basada en el h o m b r e , en su bienestar y en su dignidad, es e s e orden p o l í t i c o - e c o n ó m i c o que no da la m á s alta prioridad al c o l e c t i v o , al Estado o a una s o c i e d a d masificada, sino que pregunta por el p r o v e c h o que de ello pueden sacar las personas. Las e c o n o m í a s planificadas d e corte socialista no sólo resultan ser ineficientes para solucionar los p r o b l e m a s de las economías nacionales altamente industrializadas, sino que también son aptas para llevar la productividad de los países pujantes a un standing que permita la c o m p a r a c i ó n con los países industrializados. En definitiva, las e c o n o m í a s planificadas socialistas, por su ineficiencia inherente, no p u e 155

den ser sistemas con rostro humano, por lo q u e t a m p o c o pueden servir de m o d e l o para solucionar los p r o b l e m a s de los países en desarrollo. Frecuentemente nuestra mirada se dirige sólo a los acontecimientos a cuya m e r c e d están los h o m b r e s de t o d o tiemp o y lugar: sequías, e p i d e m i a s , c a m b i o s climáticos importantes y catástrofes d e t o d o tipo. Si bien son una d e las causas de la miseria en el mundo, sin e m b a r g o existen otros factores igualmente d e c i s i v o s q u e producen penuria y p o breza. Y no e s t o y hablando de los conflictos a r m a d o s y d e las destrucciones q u e de ellos se derivan: las víctimas hum a n a s , la destrucción d e la propiedad y de los servicios públicos. Este tipo d e aflicciones q u e tienen lugar frecuentemente por culpa propia, ocurren d e m o d o q u e los a f e c tados son conscientes d e las causas y de su parte de responsabilidad en ellas. En c a m b i o , no se suele ser consciente de las c o n s e c u e n c i a s desastrosas q u e van unidas a los fallos en la política e c o n ó m i c a . Y por ello suelen ser insuficientes las m e d i d a s que se t o m a n para superar dichas situaciones. Con la experiencia que he adquirido en mi vida profesional y política p u e d o decir q u e las d e n o m i n a d a s "soluciones políticas" de los problemas e c o n ó m i c o s , por regla g e neral, no son p o l í t i c a m e n t e sosteníbles a largo p l a z o ; e s m á s , ni siquiera se adecúan a la realidad d e los p r o b l e m a s , lo cual es aún m á s g r a v e . Lo cierto e s q u e m u c h a s d e e s tas cuestiones que h o y en día se discuten en espectaculares conferencias internacionales, son p r o b l e m a s en los que la antinomia entre política y e c o n o m í a , aceptada en m u c h o s c a s o s c o m o a l g o natural, impide encontrar a los pueblos soluciones aceptables para sus p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s . La c o o p e r a c i ó n internacional, la libertad del c o m e r c i o mundial y d e la circulación d e dinero y capitales, la orientación de los beneficios en función del rendimiento de las personas y de las e c o n o m í a s y, por último, la disposición a abandonar un p e n s a m i e n t o en slogans q u e no son m á s que armas para la lucha i d e o l ó g i c a , crean — t a m b i é n para los países en d e s a r r o l l o — m e j o r e s posibilidades d e orientación q u e una m a y o r influencia estatal, q u e m á s dirigismo, m á s burocracia y m á s privilegios para unos p o c o s . JSi la " c o n s e c u c i ó n d e un n u e v o o r d e n e c o n ó m i c o m u n d i a l " ni t a m p o c o la " c o h e s i ó n " dentro d e un n u e v o b l o q u e — e l b l o q u e d e los 156

no a l i n e a d o s — pueden sustituir las a c c i o n e s racionales y efectivas de la política de desarrollo. La política de desarrollo incluye la utilización d e las reservas existentes de a c u e r d o con un plan, en el m a r c o de las circunstancias externas dominantes. T o d o s los d e s e o s y reivindicaciones q u e los países en desarrollo manifiestan a los países industrializados, tales c o m o la participación en el transporte, la c o m e r c i a l i z a c i ó n y la distribución d e los productos, el a c c e s o m á s libre posible a los m e r c a d o s , la transferencia de t e c n o l o g í a s y el desarrollo industrial sobre dicha b a s e infraestructural, no se pueden conseguir simp l e m e n t e a b a s e de súplicas y a p e l a c i o n e s . A n t e s bien, la mayoría d e los países en desarrollo tiene que r e c o n o c e r que de lo q u e se trata e s de aprovechar para sus fines el orden e c o n ó m i c o mundial que h o y impera y que d e b e configurar abiertamente t o d o tipo de relaciones e c o n ó m i c a s y servir conscientemente a los intereses de todas las e c o n o m í a s nacionales. Las e c o n o m í a s nacionales que se aislan, q u e intentan o b tener éxitos de política de ayuda al desarrollo mediante un chantaje político y p o l í t i c o - e c o n ó m i c o , topan con la resistencia de nuestro orden e c o n ó m i c o mundial libre, porque toda confrontación será contestada c o n las correspondientes a c c i o n e s de los afectados en cada c a s o . Esta e s precisamente la ventaja del actual orden e c o n ó m i c o mundial, que no sólo es fuerte el p o d e r o s o , sino que son m u c h o s los países que pueden ofrecer a otros pueblos bienes y servicios que c o m p l e t e n la base de los recursos e c o n ó m i c o s d e estos últimos, y recibir contraofertas por ellos. L o que se necesita y lo que m e r e c e la pena llevar a la práctica es una ampliación de la libre c o o p e r a c i ó n en el contexto d e las ayudas directas bilaterales o multilaterales, es decir, t o d o un sistema de E c o n o m í a Social de M e r c a d o internacional. Es verdad: existen diferencias sustanciales en las condiciones d e vida entre los diversos países de la tierra. Q u e los desarrollos t é c n i c o s y e c o n ó m i c o s d e los últimos d e c e n i o s sólo han p r o p o r c i o n a d o , en general, p o c a s facilidades a las personas, es un h e c h o desilusionante. T a m b i é n h o y en día sigue siendo una esperanza lejana, pero s i e m p r e d e s e a d a por millones de personas, el conseguir una m o d e s t a felicidad y unas c o n d i c i o n e s de vida dignas del h o m b r e . Para superar esta situación, realmente trágica, se necesita e s 157

fuerzo por nuestra parte. La penuria y la pobreza en este mund o no tienen que aceptarse c o m o un destino irrevocable. En contraposición a m u c h a s otras personas q u e tratan la ayuda al desarrollo, v e o actualmente tres grandes obstáculos para conseguir en este terreno una política q u e tenga sentido y éxito: la falta de atención a las experiencias históricas, un perseguir acríticamente en d e m a s i a d a s o c a siones principios que sólo tienen una base ideológica, y una sobrestima grotesca d e algunos a s p e c t o s d e la política de ayuda al desarrollo. En m u c h o s lugares parecen haberse d e s v a n e c i d o totalm e n t e los c o n o c i m i e n t o s a c e r c a del desarrollo histórico. Prácticamente en ningún país en desarrollo se tiene en cuenta que, hasta h a c e sólo p o c a s g e n e r a c i o n e s , en todos los países industrializados reinaba un p a u p e r i s m o inimaginable. A través de una larga historia de e q u i v o c a c i o n e s , luchando contra n u m e r o s o s errores, contra ideas ingenuas, contra opiniones e q u i v o c a d a s y contra m e d i d a s ineptas e inadecuadas, los países industrializados han conseguido que la estrategia d e desarrollo adquiriera contornos m á s claros. Esta estrategia se aplicó, sobre t o d o , en la reconstrucción del m u n d o occidental después d e la Segunda Guerra Mundial, siguiendo c o n s c i e n t e m e n t e un plan establecido, que tuvo éxito. T a m b i é n en algunos países en desarrollo encontraron interés y a c o g i d a los principios de esta estrategia, y el resultado es q u e e s o s países se encuentran actualmente a la cabeza; con gran diferencia, en la lista de los 150 países m e n o s desarrollados; tienen un producto interior per capita muy por encima del p r o m e d i o , un alto g r a d o d e industrialización y, por tanto, también de e d u c a c i ó n . La cuestión de una política racional de desarrollo ha superado ya la fase de los experimentos p o l í t i c o - e c o n ó m i c o s . Los éxitos de la política de desarrollo no son el resultado de una casualidad propicia o d e circunstancias únicas. Situaciones favorables d e s d e el punto d e vista d e la política de desarrollo se pueden crear en principio en cualquier país. Indudablemente, las m e d i d a s que haya que aplicar en c a da c a s o diferirán unas d e otras; p e r o e s o es secundario. Lo importante es, sobre t o d o , r e c o n o c e r el m o d e l o básico d e todos los p r o c e s o s de desarrollo, y tomar las decisiones necesarias en la política de ayuda al m i s m o . 158

Para el desarrollo e c o n ó m i c o en Europa no fueron decisivos los inventos espectaculares que se suelen citar en relación con las revoluciones industriales. Los grandes c a m bios t é c n i c o s , las r e v o l u c i o n e s industriales, s ó l o p u e d e n tener lugar cuando se ha desarrollado un p r o c e s o de producción en técnica sencilla, y cuando existe una d e m a n d a interior de productos industriales. El presupuesto m á s importante para un p r o c e s o de desarrollo d e esas características es disponer d e m a n o de obra que quiera participar en los m o d o s industriales de producción; m a n o d e obra, pues, que esté dispuesta a s o m e t e r s e a una cierta disciplina de trabajo, si p u e d e esperar que su salario sea también a d e c u a d o a sus esfuerzos. Por esta razón, para un desarrollo duradero nada es m á s n e c i o y e q u i v o c a d o que la opinión, tantas v e c e s expuesta, de q u e la política d e desarrollo d e b e consistir principalm e n t e en el f o m e n t o de las e x p o r t a c i o n e s d e los países en desarrollo. En realidad, en este c a m p o s ó l o se han obtenido éxitos cuando al m i s m o t i e m p o se ha c o n s e g u i d o d e s pertar la actividad creativa d e los h o m b r e s . S ó l o cuando e s o s h o m b r e s se han liberado d e la apatía producida por las m u c h a s esperanzas truncadas, y d e una vida pobre e incluso miserable; sólo cuando se han llenado de confianza en su futuro, y cuando han advertido q u e está en su poder el mejorar sus c o n d i c i o n e s d e vida y el dominar su propio destino, s ó l o e n t o n c e s , se han sentado las bases para un desarrollo floreciente d e e s o s países. Es, pues, lamentable q u e los gobiernos pretendan m e j o rar su situación c o n m e d i d a s inefectivas y erróneas, una política de confrontación, de alianzas de cártel y de s o b r e aumentos d e precios para materias primas y energía sólo puede proporcionar mejoras a corto plazo para algunos p o c o s países. Los países que intentan acelerar su industrialización con un gran esfuerzo d e capital, podrán presentar en un corto p e r í o d o de t i e m p o una serie d e objetos de prestigio q u e funcionen m á s o m e n o s , p e r o caerán en una d e pendencia — c i e r t a m e n t e i n d e s e a d a — del extranjero, de especialistas extranjeros, d e suministradores extranjeros y de c o m p r a d o r e s extranjeros. Lo decisivo para que la política de ayuda al desarrollo tenga éxito no es la cantidad en sí, sino el m o d o en que se aplican los fondos. Desarrollos duraderos y bien fundados pre159

suponen un aprovechamiento de la infraestructura nacional, de los productores comerciales, de los empresarios de transporte y c o m e r c i o . S e deben buscar unos ingresos crecientes sobre una base amplia y en una relación sana con el poder e c o n ó m i c o . Y a ello se añade algo m á s : ninguna estrategia de desarrollo orientada por el capital sirve para utilizar plenamente la riqueza de reservas humanas de los países en desarrollo. La demanda nacional y la producción generada para cubrir dicha demanda deben ocupar el centro de atención de toda política de desarrollo. La industrialización y la formación no son, en dicho proceso, ni fines en sí m i s m o s ni medios para conseguir un fin, sino solamente indicadores y resultados de un desarrollo que se ha puesto en marcha con éxito. Estas ideas, basadas únicamente en datos objetivos, conducen por un lado a una relativización de las c o n c e p c i o n e s clásicas d e la ayuda al desarrollo, y por otro lado ponen de manifiesto que son p o c o s los esfuerzos actuales que responden a enfoques a d e c u a d o s . Muchas de las m e d i d a s de política de desarrollo llevadas a c a b o hasta ahora han p r o p o r c i o n a d o a los países afectados una serie d e n u e v o s p r o b l e m a s que no están en condiciones de solucionar. T é c n i c a s d e producción de alto capital s o b r e la b a s e d e c r é d i t o s b a r a t o s para el d e s a r r o l l o c o n d u c e n n e c e s a r i a m e n t e , d e b i d o al e x c e s i v o e n d e u d a miento d e los países en desarrollo, a una limitación de nuevas inversiones, interesantes d e s d e el punto de vista d e la política d e desarrollo. Las moratorias, la creación d e nuev o s fondos y las manipulaciones de política monetaria de los m á s diversos tipos no c a m b i a n nada. Los d e n o m i n a d o s planes e c o n ó m i c o s de desarrollo han p r o v o c a d o un e l e v a d o número de ruinas evidentes, y la ruina de e c o n o m í a s nacionales enteras. N o p u e d e perderse d e vista q u e la ayuda al desarrollo s ó l o p u e d e considerarse positiva si se a d a p tan las estructuras existentes y se c o n s i g u e la mejora de las condiciones dadas en lo que se refiere a la productividad del trabajo, y a la d e m a n d a m a c r o e c o n ó m i c a que se consiga en cada c a s o . N o q u i e r o q u e d a r m e en una d e c l a r a c i ó n d e p r i n c i p i o s . T a m p o c o d i c e n nada las d e c l a r a c i o n e s s o b r e fines cualitativos y cuantitativos d e p l a n i f i c a c i ó n . L o q u e , sin e m b a r g o , m e r e c e subrayarse e s el a s p e c t o político d e la ayu160

da al d e s a r r o l l o . T o d o s n o s o t r o s , en el norte y en el sur, ricos o p o b r e s , d e b e r í a m o s evitar v e r ú n i c a m e n t e las antítesis, los intereses p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s c o n t r a p u e s t o s . Por último, debería estudiarse m á s a f o n d o si tal v e z la confluencia d e intereses entre los p a í s e s industrializad o s d e Europa Central y O c c i d e n t a l , del L e j a n o Oriente y d e A m é r i c a , y los p a í s e s en d e s a r r o l l o no e s m a y o r q u e lo q u e s e e x p o n e en las d i s c u s i o n e s públicas o en las numerosas conferencias internacionales. O t r o punto al q u e d e b o referirme ahora e s el del p o d e r de atracción q u e o f r e c e n las e c o n o m í a s planificadas s o cialistas, q u e a mi m o d o d e ver c a r e c e d e f u n d a m e n t o y no es e x p l i c a b l e r a c i o n a l m e n t e . La fascinación q u e suscita a ojos d e los dirigentes y las élites de m u c h o s d e e s o s p a í s e s en d e s a r r o l l o p a r e c e ser p o c o m e n o s q u e indestructible, p e s e a su e v i d e n t e f r a c a s o . E s t o s o r p r e n d e tanto m á s cuanto q u e la ayuda q u e los p a í s e s del b l o q u e c o munista han c o n c e d i d o y pueden seguir c o n c e d i e n d o a los países en desarrollo s ó l o e s una p e q u e ñ a parte d e lo q u e ya han h e c h o , y seguirán h a c i e n d o en el futuro, los países industrializados del m u n d o libre. La ayuda e c o n ó m i ca d e los p a í s e s c o m u n i s t a s está unida, en cualquier caso, a implicaciones políticas; por regla general sirve siempre s ó l o c o m o m e d i o d e influencia política hasta la d e p e n dencia total d e q u i e n e s la r e c i b e n . P e r o t e n g a m o s p a c i e n c i a , p u e s t a m b i é n los p a í s e s industrializados occidentales han c o m e t i d o , en la era de su propio desarrollo, no p o c a s equivocaciones; m u c h o s de esos países tardaron en encontrar un equilibrio entre los diferentes intereses d e los grupos sociales, no normalizados, y por tanto, en alcanzar su estabilidad. Entre otros h e c h o s a tener en cuenta destaca el haber l l e g a d o al c o n v e n c i m i e n to de que el rendimiento, en el m a r c o de la libre c o m p e tencia, sigue siendo el mejor fundamento d e las e c o n o m í a s nacionales sanas. Otra conclusión a que c o n d u c e la experiencia real es que un libre c o m e r c i o mundial ha resultado ser m á s efectivo para todos q u e cualquier intento de manipular los m e r c a d o s a través d e intervenciones estatales, q u e son sólo parcialmente ingeniosas. Del m i s m o m o d o d e b e n rechazarse las estatalizaciones, p o r q u e minan la responsabilidad personal y, de esta manera, las pérdidas se a c h a c a n a la-generali161

dad. Así pues, el h e c h o de que, en mi idea de un orden que funcione en los países en desarrollo, no haya e s p a c i o para los cárteles y c o n v e n i o s privados, y que no m e convenzan nada los fondos públicos o privados q u e falsifican el merc a d o , no sorprenderá a nadie. Estoy p l e n a m e n t e persuadido de q u e s ó l o si el " n u e v o orden e c o n ó m i c o mundial", de que tanto se habla, asumiera a l g o d e esas experiencias y c o n o c i m i e n t o s q u e han acumulado no p o c o s pueblos c u y o orden v i e n e m a r c a d o por la e c o n o m í a d e m e r c a d o ; s ó l o e n t o n c e s , las personas y los pueblos en los países en desarrollo podrían abrigar la e s peranza d e liberarse de la pobreza y de la penuria.

162

BIOGRAFÍA DE LUDWIG

ERHARD

Ludwig Erhard n a c i ó el 4 de febrero d e 1897 en Fürth, y murió a la e d a d de ochenta años, el 5 d e m a y o de 1977 en Bonn, c o m o el l e g e n d a r i o " p a d r e del m i l a g r o e c o n ó m i c o alemán". Tras los estudios del bachillerato y la especialización profesional en una escuela d e c o m e r c i o , entró en el n e g o c i o textil de su padre c o m o v e n d e d o r y representante. En 1916 fue enrolado en el ejercito a l e m á n c o m o s o l d a d o artillero, y e n v i a d o al frente de P i a v e , d o n d e fue g r a v e m e n t e herido en una pierna, de tal m o d o q u e tuvo q u e abandonar incluso su primer oficio. Erhard c o m e n z ó e n t o n c e s los estudios universitarios en Ciencias E c o n ó m i c a s y en S o c i o l o g í a , prim e r o en la Alta Escuela d e N e g o c i o s d e N u r e m b e r g , y d e s pués en la universidad d e Frankfurt/Main. En 1925 o b t u v o el g r a d o de D o c t o r en Ciencias E c o n ó m i c a s , bajo la dirección del Profesor Dr. Franz O p p e n h e i m e r . Tras su doctorad o fue Profesor A y u d a n t e durante algún t i e m p o , p e r o p o c o d e s p u é s fue n o m b r a d o subdirector del "Instituto para la o b servación e c o n ó m i c a d e los productos manufacturados alem a n e s " de N u r e m b e r g . En dicho instituto, Erhard tuvo q u e d e s e m p e ñ a r múltiples tareas: fue responsable d e la edición de la revista mensual del instituto, q u e se o c u p a b a — c o n una considerable influencia y participación activa en la p o lítica e c o n ó m i c a del m o m e n t o — de cuestiones d e la política e c o n ó m i c a práctica de aquel e n t o n c e s ; o r g a n i z ó Jornadas a las q u e invitó a importantes personalidades d e t o d o el Reino A l e m á n . A t o d o e s t o hay q u e añadir q u e p r o m o vió y orientó múltiples investigaciones científicas, tanto acer163

ca de problemas político-económicos d e actualidad en aquellos m o m e n t o s , c o m o acerca d e cuestiones fundamentales. Durante la II Guerra Mundial, Erhard n o participó ni en el servicio militar activo, ni en las misiones d e producción industrial para la guerra, d e b i d o a su incapacidad física. E s to le permitió dedicarse a lo q u e consideró su tarea: preparar intelectualmente las bases para la reconstrucción d e un orden e c o n ó m i c o d e paz, q u e habría q u e abordar tan pronto c o m o terminase la guerra. Sin e m b a r g o , estos trabajos d e investigación estaban en aquel t i e m p o prohibidos: A l e m a n i a s e encontraba en una "guerra total". A pesar d e que Erhard sólo hizo partícipes d e sus reflexiones a algunas personas d e su confianza, éstas fueron bastante c o n o cidas. Por esta razón tuvo dificultades c o n las autoridades políticas, y en 1 9 4 2 perdió su puesto d e trabajo. Erhard continuó trabajando por su cuenta y en 1944 ultimó — e n tre o t r o s — un escrito titulado "Financiación d e la guerra y consolidación d e la deuda", q u e en los círculos d e la resistencia frente al nacionalsocialismo fue considerado c o m o una b a s e fundamental para la futura reconstrucción. De este m o d o , Erhard fue considerado por las fuerzas d e o c u p a c i ó n a m e r i c a n a s c o m o h o m b r e d e confianza, y experto e c o n o m i s t a sin antecedentes políticos s o s p e c h o s o s . Inmediatamente después del final d e la guerra, se le c o n fiaron c a r g o s públicos; p r i m e r o , e n octubre d e 1 9 4 5 fue nombrado ministro d e e c o n o m í a en el Land d e Baviera. D o s años después, Erhard fue l l a m a d o por el Instituto e s p e c i a lizado "Dinero y Crédito", y e l e g i d o presidente del m i s m o . Ahí, en e s e c e r r a d o y s e c r e t o g r u p o d e e x p e r t o s e c o n o mistas a l e m a n e s , s e preparó la reforma e c o n ó m i c a . T a m bién en el m u n d o d e la ciencia, Erhard s e había labrado un buen n o m b r e : la universidad d e Munich le n o m b r ó Honorarprofessor en n o v i e m b r e d e 1 9 4 7 . En m a r z o d e 1 9 4 8 , el C o n s e j o e c o n ó m i c o — u n Parlam e n t o f o r m a d o por m i e m b r o s d e las c á m a r a s r e g i o n a l e s — eligió a Erhard "Director para la istración d e la E c o nomía d e la región e c o n ó m i c a unificada". C o n ello Erhard, m u c h o antes d e la fundación d e la República Federal d e A l e m a n i a , o c u p ó una posición q u e correspondía ya a la d e ministro federal d e e c o n o m í a , q u e ejerció posteriormente. El 2 0 d e junio d e 1948, s e llevó a c a b o una reforma e c o nómica en las tres zonas d e o c u p a c i ó n occidentales d e A l e 164

mania. Erhard unió esa reforma monetaria a una amplia reforma e c o n ó m i c a : introdujo una extensa liberalización del c o m e r c i o , y d e r o g ó n u m e r o s o s decretos y r e g l a m e n t o s en que se fijaban precios. Esto constituyó un p a s o extraordinariamente valiente, pues ninguna entidad e c o n ó m i c a en toda la zona d e o c u p a c i ó n estaba en c o n d i c i o n e s para una mutación tan fundamental del orden e c o n ó m i c o . Pero la reforma d e m o s t r ó pronto ser un gran éxito. Sin duda, estas m e d i d a s de reforma también contribuyeron a que las e s peranzas q u e m u c h o s políticos y funcionarios habían puesto en un orden e c o n ó m i c o socialista, se d e s v a n e c i e r a n . Por e s o , en n o v i e m b r e d e 1948 se produjo una huelga general contra la política e c o n ó m i c a d e Erhard. Sin e m b a r g o , esto no brindó m á s q u e la ocasión para q u e se pusiera d e m a nifiesto q u e la mayoría d e la población estaba d e su lado. El 23 de m a y o d e 1949 entró en vigor la nueva constitución a l e m a n a , la L e y Fundamental d e la República F e deral de A l e m a n i a . Erhard participó en las e l e c c i o n e s para el p r i m e r p a r l a m e n t o a l e m á n en el distrito e l e c t o r a l d e Ülm/Heidenheim, en la q u e su partido o b t u v o mayoría a b soluta. La c a m p a ñ a electoral había girado casi por c o m pleto en torno a la política e c o n ó m i c a de Erhard, sus éxitos y sus perspectivas. El 2 0 de s e p t i e m b r e d e 1949 juró el c a r g o d e ministro de e c o n o m í a en el primer Gabinete Federal bajo la cancillería de Konrad A d e n a u e r . O c u p ó e s e c a r g o hasta 1 9 6 3 . El 16 de octubre d e 1963, el Parlamento A l e m á n eligió a Erhard c o m o Canciller Federal, con una amplia mayoría. El 1 de diciembre de 1966, Erhard abandonó este c a r g o , entre otros motivos, porque le fue imposible sostener la situación creada por las discusiones dentro del partido, a c e r c a d e la financiación adecuada de los g a s t o s del Estado. Erhard rechazó con frecuencia el calificativo de "padre del m i l a g r o e c o n ó m i c o a l e m á n " c o n q u e se le d e s i g n a b a . El aclaraba q u e los éxitos d e su política no fueron ningún milagro, sino las c o n s e c u e n c i a s de una c o n c e p c i ó n bien p e n sada, y d e una política c o n s e c u e n t e . D o s r a s g o s fundamentales caracterizan esta " e c o n o m í a política": El fundamento d e la política e c o n ó m i c a d e Erhard e s la e c o n o m í a de m e r c a d o , q u e ha sido desarrollada en m u c h o s estudios teoréticos, desde A d a m Smith. Sin e m b a r g o , Erhard tenía la c o n v i c c i ó n de que la política de e c o n o m í a de mer165

c a d o d e b e sintonizar en t o d o m o m e n t o con una solicitud extrema por las relaciones sociales que se van creando en la correspondiente situación, de tal manera que cada p a s o que se d é mejore no s ó l o la eficiencia d e la e c o n o m í a , sino también la situación social de la población. A los e c o nomistas que sólo se orientan hacia el " m o d e l o " de economía de m e r c a d o , el p r o c e d i m i e n t o de Erhard les p a r e c e e x c e s i v a m e n t e vacilante y prudente. Ellos desearían un m é t o d o de m á x i m o p r o g r e s o e c o n ó m i c o con la mínima consideración social. Sin e m b a r g o , Erhard nunca perdió d e vista su objetivo: la instauración y el perfeccionamiento de un orden e c o n ó m i c o d e m e r c a d o , en todos los sectores e c o n ó m i c o s que fuera posible; y lo realizó p a s o a p a s o d e forma c o n secuente. Erhard no dudó de que s ó l o la e c o n o m í a de merc a d o p u e d e alcanzar "bienestar para t o d o s " , y d e que sólo en la e c o n o m í a de m e r c a d o pueden evitarse las luchas por el reparto de la redistribución. Sin e m b a r g o , la política e c o n ó m i c a t i e n e en ella la m i s i ó n d e crear las c o n d i c i o n e s m a r c o ; por e j e m p l o , d e b e p r e o c u p a r s e d e alcanzar y m a n tener la estabilidad monetaria y el pleno e m p l e o . Junto a esta forma peculiar de considerar las tareas y los m é t o d o s de la política e c o n ó m i c a , la E c o n o m í a Social de M e r c a d o de Erhard se caracteriza también por un rasgo que va m á s allá d e la pura política e c o n ó m i c a . Erhard consideró la e c o n o m í a c o m o un ámbito o a s p e c t o central de la vida, que d e b e ser a d e c u a d a m e n t e o r d e n a d o para que las c o n diciones sociales se desarrollen hasta un estado satisfactorio, y para que la cultura y la calidad humana alcancen una firme r a i g a m b r e . Erhard e x p u s o esta visión propia de la e c o n o m í a en n u m e r o s o s artículos, discursos e intervenciones públicas.

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TABLA

D E CORRESPONDENCIAS

C A P Í T U L O I. 1. E c o n o m í a c o m o parte d e la cultura: artículo publicad o en Der Volkswirt, el 1 7 d e a g o s t o d e 1 9 5 7 . Cfr. Edición

de K . Hohmann, Ludwig Erhard Gedanken aus fünf Jahrzehnten, Reden und Schriften, E C O N Verlag, W i e n . N e w York, 1 9 8 8 , p p . 5 1 3 - 5 1 7 .

Düsseldorf.

2 . Una política e c o n ó m i c a orientada a la " i n t e g r a c i ó n i n t e r n a " d e la s o c i e d a d : conferencia en el I X C o n g r e s o F e deral d e la C.D.Ü, en Karlsruhe, el 2 8 d e abril d e 1 9 6 0 . Cfr. Edición d e K . H o h m a n n , p p . 6 0 7 - 6 2 3 . 3 . El bienestar: ¿ o b j e t i v o d e la política e c o n ó m i c a o indicador del sentido d e la v i d a ? : artículo publicado en el p e riódico Frankfurter Allgemeine Zeitung, el 1 d e junio d e 1 9 5 7 . Cfr. Edición d e K . Hohmann, p p . 5 0 7 - 5 1 2 . 4 . u n a " S o c i e d a d F o r m a d a " e n la d e m o c r a c i a pluralista: conferencia en el 1 3 C o n g r e s o d e la C.D.Ü., el 3 1 d e marz o d e 1 9 6 5 . Cfr. K. H o h m a n n , p p . 9 1 5 - 9 2 7 .

C A P Í T U L O II 1. L o s peligros de la masificación y de la colectivización: artículo publicado en la revista Der Wähler, el 1 de junio de 1 9 5 2 . Cfr. Edición de K. Hohmann, p p . 3 4 3 - 3 4 6 . 2 . El Estado-providencia: seguridad social al precio de la libertad: artículo publicado en la revista VersiCherungs167

Wirtschaft de enero d e 1956. Cfr. Edición d e K. Hohmann, pp. 4 6 1 - 4 6 5 . 3. S o b r e m a t e r i a l i s m o , insatisfacción y envidia s o c i a l : a r t í c u l o p u b l i c a d o e n la r e v i s t a c a t ó l i c a Sonntagsblatt el 2 9 d e e n e r o d e 1 9 5 6 . Cfr. E d i c i ó n d e K. H o h m a n n , pp. 4 6 6 - 4 7 0 .

C A P Í T U L O III 1. C o n s t r u c t i v i s m o y r o m a n t i c i s m o s o c i a l , t e n d e n c i a s de nuestro t i e m p o : artículo publicado en la revista Via Aperta, n° 12 d e diciembre 1959/ e n e r o d e 1960. Cfr. Edición de K. Hohmann, p p . 5 9 6 - 6 0 2 . 2. Una conciencia histórica viva q u e a s e g u r e la libertad y l o s v a l o r e s h u m a n o s : discurso c o n o c a s i ó n d e la reinauguración d e la antigua sinagoga de W o r m s , el 3 de diciembre de 1 9 6 1 . Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 7 1 2 - 7 1 6 . 3. El anclaje de la política en ideales, valores y p r o y e c t o s : artículo publicado en el semanario Die Zeit, el 5 d e diciembre d e 1961. Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 7 1 7 - 7 1 9 . 4. La contradicción entre p o d e r y espíritu: una herencia cultural i n a c e p t a b l e : contribución a la publicación (Festschrift) en honor d e E u g e n Qerstenmaier — q u e había sido Presidente del Parlamento a l e m á n durante largos a ñ o s — , c o n ocasión d e su 6 0 aniversario, 1966. Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 1 0 0 4 - 1 0 1 2 .

C A P Í T U L O IV 1. La responsabilidad del E s t a d o y el papel del e m p r e sario: discurso pronunciado en la reunión ordinaria d e m i e m bros d e la A s o c i a c i ó n Federal d e la Industria A l e m a n a , E s sen, 17 d e m a y o d e 1 9 5 4 . Cfr. Edición d e K. Hohmann, pp. 3 9 6 - 4 0 4 . 2. El e m p r e s a r i o y la política: artículo publicado en el Bulletin des Wirtschafsringes, V-VI d e 1962. Cfr. Edición de K. Hohmann, p p . 7 6 1 - 7 6 6 . 168

3. El orden p o l í t i c o - e c o n ó m i c o c o m o garantía d e la libertad e iniciativa empresarial: contribución en la publicación (Festschrift) en honor de Ludwig v o n Mises c o n o c a sión de su 9 0 aniversario, 1971. Cfr. Edición d e K. Hohmann, pp. 1 0 4 0 - 1 0 5 2 .

CAPÍTULO V 1. La nueva Europa d e b e nacer d e un p r o y e c t o c o m ú n , no d e una suma d e i n t e r e s e s : artículo publicado en la revista Deutsche Korrespondenz, el 21 d e julio d e 1955. Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 4 4 2 - 4 4 5 . 2. La Comunidad Europea no s e justifica s ó l o p o r una ampliación d e e s p a c i o s e c o n ó m i c o s sino t a m b i é n p o r un deber m o r a l : artículo p u b l i c a d o en el p e r i ó d i c o Handelsblatt, el 17 d e enero d e 1 9 6 1 . Cfr. Edición d e K. Hohmann, pp. 6 5 7 - 6 6 1 .

C A P Í T U L O VI 1. Libertad, responsabilidad y orden, c l a v e s para un d e sarrollo e c o n ó m i c o s a t i s f a c t o r i o : discurso ante la S o c i e dad alemana pro-Africa (Deutsche Afrika-Gesellschaft), en Bonn, el 21 d e octubre d e 1 9 6 0 . Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 6 3 9 - 6 4 5 . 2. A s p e c t o s e c o n ó m i c o s , p s i c o l ó g i c o s y s o c i o l ó g i c o s d e la política d e ayuda al desarrollo: artículo publicado en el s e m a n a r i o Das Parlament, el 2 9 d e a g o s t o d e 1 9 6 2 . Cfr. Edición d e K. Hohmann, p p . 7 6 7 - 7 6 9 . 3. S o b r e l a s e s t r a t e g i a s d e la política d e d e s a r r o l l o : artículo publicado en el Frankfurter Allgemeine Zeitung, el 10 d e n o v i e m b r e d e 1976. Cfr. Edición d e K. Hohmann, pp. 1 0 6 0 - 1 0 7 2 .

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EMPRESA Y HUMANISMO

1. FILOSOFÍA DEL DINERO, por VITTORIO MATHIEU. Versión española d e T o m á s M e l e n d o .

2. LA VERTIENTE HUMANA DEL TRABAJO EN LA EMPRESA, por CARLOS LLANO, J . A . PÉREZ LÓPEZ, GEORGE GILDER y LEONARDO POLO.

3. ÉTICA EMPRESARIAL

TEORÍA Y CASOS, por

RAFAEL GÓMEZ PÉREZ.

4. LAS CLAVES DE LA EFICACIA EMPRESARIAL (UN RETO A LOS EMPRESARIOS ESPAÑOLES), por TOMÁS MELENDO.

5. LA UNIVERSIDAD

COMO EMPRESA: UNA RE-

VOLUCIÓN PENDIENTE, por TOMÁS CALLEJA.

6. TEORÍA DE LA ACCIÓN HUMANA EN LAS ORGANIZACIONES. LA ACCIÓN PERSONAL, por JUAN ANTONIO PÉREZ LÓPEZ.

7. EL HUMANISMO

EN LA EMPRESA,

p o r ALE-

JANDRO LLANO, RAFAEL ALVIRA, TOMÁS CALLEJA, MLQCIEL BASTONS Y CRUZ MARTÍNEZ ESTERCIELAS.

8. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO. SU VALOR PERMANENTE, por LtlDWlG ERHARD. Edición e s pañola y presentación d e Ignacio Miralbell.

ESTE LIBRO, PUBLICADO POR EDICIONES RIALP, S . A . , ALCALÁ, 2 9 0 , 2 8 0 2 7 MADRID, SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN GRÁFICAS ROGAR, S . A . , FUEN LAB RADA (MADRID), EL DÍA 2 8 DE FEBRERO DE 1 9 9 4 .

El orden de libre competencia para Erhard no es un modelo formal de funcionamiento del «sistema» económico. La libre formación de precios no es para él un mero mecanismo o automatism o , sino a l g o mucho más trascendental y humano: una manifestación de la libertad de las personas en sus iniciativas y actividades. Este claro reconocimiento del trasfondo antropológico y ético de la actividad económica nos permite hablar de la Economía Social de Mercado como un auténtico «humanismo político-económico». Erhard consideró la economía como un ámbito o aspecto central de la vida humana, que debe ser adecuadamente ordenado por la autoridad política para que las condiciones sociales se desarrollen hasta una situación satisfactoria; y para que la cultura y la calidad de vida alcancen una firme raigambre. Para él, la economía de mercado es por sí misma «social», porque su dinámica —en el marco del ordenamiento político-económico— sirve al «bienestar para todos».