Realidad Nacional 3tg6r

Contenido Presentación .......................................................................................................................................... 2 Introducción .......................................................................................................................................... 3 1.

Análisis General ............................................................................................................................. 4

2.

Pobreza en el Perú ........................................................................................................................ 5 a.

Generalidades ............................................................................................................................ 5

b.

Pobreza en zonas rurales .......................................................................................................... 6

3.

Globalización .................................................................................................................................. 8 a.

Generalidades ............................................................................................................................ 8

b.

Diferencia entre: Internacionalización, mundialización y globalización .............................. 10

c.

Rasgos de la globalización ...................................................................................................... 10

4.

5.

Proceso de la Descentralización ................................................................................................. 11 a.

En el tiempo ............................................................................................................................. 11

a.

¿Qué abarca la descentralización? ......................................................................................... 13

b.

istración Tributaria ........................................................................................................ 13

c.

Transferencias Intergubernamentales ................................................................................... 15

d.

Estado actual de la descentralización fiscal en el Perú ........................................................ 16

e.

Análisis de la descentralización .............................................................................................. 18 Conclusiones ................................................................................................................................ 19

1

Presentación

El presente trabajo monográfico resume el trabajo a lo largo de este semestre dando mayor énfasis a lo que es la identidad, la pobreza, la globalización y la descentralización en estos últimos años, dejando de cierta forma lo que es la historia para entrar a un análisis descriptivo de los temas ya mencionados, como también un análisis crítico. Agradeciendo desde ya, se espera que el trabajo complete con las expectativas y requerimientos.

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Introducción El Sistema Económico por el cual se rige la sociedad se remonta a muchos años atrás, ese pensamiento de ponerle valor a las cosas se ha ido desarrollando, y dividiendo en muchas ramas y sistemas los cuales pueden diferirse en la perspectiva de qué es lo más justo, incluyendo las políticas gubernamentales, pero todas tienen como base un Sistema Monetario, una Economía. Tomando como referencia estos últimos 30 años, se pueden extraer tres elementos esenciales, tres series de catalizadores y de restricciones capaces de producir una larga fase de expansión: -El establecimiento de una economía y de una sociedad del saber a escala mundial; -El nacimiento de una economía mundial basada en los flujos internacionales de comercio, inversión y tecnología; y -La búsqueda de la viabilidad ecológica a nivel mundial. La economía va más allá de una ideología política o religiosa, va más allá de la satisfacción de los deseos ilimitados de la población con los recursos escasos con que contamos, como nos dice el diccionario, pues si bien es una ciencia social, la economía es la esencia de nuestra cultura, y es el economista quien se encarga de proponer opciones para dirigir el buen funcionamiento de la sociedad actual y futura, tomando en cuenta los desastres pasados y los riesgos futuros. Es por eso que nos enfocaremos en la Realidad Nacional, desde el punto de vista de la pobreza, de la Globalización y de la Descentralización. Resulta evidente que hace falta muchos otros factores para definir cuál es la realidad nacional actualmente, por lo que la presente monografía tan solo definirá los temas planteados y como se interrelacionan, especialmente en nuestra localidad, Cusco.

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1. Análisis General En la actualidad, resulta crítico que el gran crecimiento económico del Perú se sustente en una riqueza natural compuesta en su mayor parte por nuestros minerales e hidrocarburos, es decir, recursos no renovables. Sin embargo, hay otras riquezas naturales que están esperando la oportunidad de ser aprovechadas económicamente de modo que, por su origen, pueden además contribuir a la superación de la pobreza. Estas riquezas son la biodiversidad y los espacios naturales atractivos para el ecoturismo, pero su aprovechamiento debe ser sostenible. La sobrepoblación demográfica no es un problema sencillo, ya que implica que la tierra dará más de lo que es capaz de dar. Algunas de las virtudes de Perú son ya reconocidas como ventajas, como el nivel gastronómico, médico, cultural y turístico, pero esta potencialidad no es suficiente, en tanto no se definan políticas nacionales que orienten las regulaciones pendientes en materia social, económica y ambiental. Pero son estas políticas centralistas que no tienen una visión clara de qué es lo que en realidad sucede en las demás regiones. Las complejidades que surgen en la construcción de un gobierno descentralizado desafían el ejercicio de la gobernabilidad a través de una institucionalidad nueva en la historia del país. Nuestra actual legislación tiene herramientas que fueron copiadas de otros países, debido a su demostrada efectividad, pero que en el nuestro no alcanzan aún comprenderse. En efecto la globalización ha dejado al descubierto que existe una gran desigualdad entre economías territoriales, y que las más perjudicadas son las que no cuentan con las condiciones para competir a escala global ni para beneficiarse de los flujos de capital o de los desarrollos científicos originados en fuerzas de mercado que ya no dependen en su integridad de países, sino más bien de economías (contexto de carácter supranacional, como la Unión Europea). A continuación comenzaremos con analizar la pobreza en el Perú para luego explicar el proceso de globalización y terminar con una descentralización fiscal.

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2. Pobreza en el Perú a. Generalidades La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes, esta es la más extendida. En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren (Esto por una lamentable falta de deseos de superación, y del creer que no se puede). Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. En el año 2010, el 31,3% de la población del país se encontraba en situación de pobreza, es decir, 31 personas de cada 100, tenían un nivel de gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los años 2009 y 2010, la incidencia de la pobreza disminuyó en 3,5 puntos porcentuales, y entre los años 2005 y 2010 en 17,4 puntos porcentuales. En el período 2001 -2010, la pobreza decreció en 23,5 puntos porcentuales, al pasar de 54,8% a 31,3% en el 2010.

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b. Pobreza en zonas rurales La pobreza en las zonas rurales es increíblemente comparable con los niveles de degradación humana de África, y para abrir aún más la herida, los programas sociales no están dirigidos a erradicar la pobreza, sino tan solo a aliviarla. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores: Baja productividad, desnutrición infantil, menor y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etc. El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, como desarrollar una revolución verde peruana, que aumente e nivel de productividad e ingresos agrarios, fomentar actividades no agrícolas, etc. Dentro de un marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacional, e incluso internacionales (pero todo esto en mediano o largo plazo), es una buena propuesta por la cual se debe luchar Es en este aspecto en que el Estado tiene que ayudar para que estas personas ingresen mejor preparadas al mercado y cambie ese sinónimo de campesino igual a pobre, sino campesino igual a trabajo arduo y prosperidad en el campo. No basta con llevar los beneficios de la ciudad a estos poblados alto andinos, que irónicamente generan más un gasto que un beneficio pues lo que se necesita no es ayuda asistencialista, sino un propio generador de trabajo, y no como mano de obra barata, sino enseñar “a pescar” como dice el dicho, que sin valor agregado el crecimiento a largo plazo no se vera reflejado.

c. Pobreza en el Cusco Si bien el motor de la economía en la ciudad es el turismo, la existente clase social llamada inversionista, o empresario que solo está en la fase de rentista, no contribuye con una verdadera fuente de trabajo rentable y sustentable a lo largo del tiempo, puesto que el legado dejado es tan solo relativo. Además los proyectos o compañías se esfuerzan en explotar las fuentes de ventaja comparativa local (recursos naturales o mano de obra barata) para alimentar su propia competitividad, pero sin mayor efecto sobre la competitividad del territorio ni de las personas afectadas (positiva o negativamente) por dicha actividad económica. En este caso la compañía es competitiva, pero el espacio local no es competitivo. Sucede que la competitividad territorial se ha desplazado desde la zona de explotación hacia la zona donde la empresa o el proyecto conducen la rentabilidad, el aprendizaje y los dividendos de sus operaciones; vale decir, al espacio local donde se toman las decisiones, se produce o sistematiza el conocimiento y/o se pagan los impuestos.

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Como podemos observar, la pobreza no ha bajado considerablemente, de hecho, ha habido temporadas que incluso ha aumentado (de 49.9% el 2009 a 57.4% el 2007). Entonces nos hace pensar si Cusco esta llendo al mismo ritmo que Perú, o si son los indicadores una vez más una fuente no tan confiable de información estadística.

Pobreza en el Departamento de Cusco % 75.3 56.6 61.7

2001

2002

2003

57.4

55.6 53.1

2004

2005

49.9

2006

2007

51.1 58.4

2008

2009

49.5

2010

No podemos afirmar que se está creciendo a pasos agigantados, mas las recientes obras públicas y el boom de la construcción están generando mayor trabajo, y un mayor flujo de dinero en la ciudad. Siempre y cuando no se generen fuentes reales de dinero no podremos estar hablando de que el Cusco está bien, pues el gasto del gobierno no siempre será tan activo como en estos tiempos, ya sea por una posible recesión mundial o algún conflicto con índole de crisis, la esperanza recae sobre una industrialización sostenible y sustentable, tanto con la capacidad demográfica, como con la capacidad de los Recursos Naturales. 7

3. Globalización a. Generalidades Hay que decir ante todo, que la globalización no es un fenómeno nuevo. El periodo transcurrido hasta finales del siglo XIX también se caracterizó por un crecimiento económico y una integración mundial sin precedentes. Pero, una ola de nacionalismo y proteccionismo, que propiciaron la depresión y la guerra mundial puso freno a la globalización en la primera mitad del siglo pasado. La integración política y económica internacional dio marcha atrás. El término globalización empezó a ser utilizado como tal hacia finales de la década de los 60’s y principios de la década de los 70’s, periodo en el cual el sistema internacional observo una creciente interdependencia económica y política, a la vez que se planteó la necesidad de formular explicaciones a fenómenos locales y/o nacionales en función de acontecimientos externos y/o internacionales. El uso de dicho concepto se expandió y generalizó en la década de los 80’s estableciéndose en campos tan diversos como la economía, la ciencia política, la sociología, las relaciones internacionales y las artes. Ello fue posible gracias a la difusión de medios de comunicación masiva y la creación de innovaciones tecnológicas. A partir de 1989 se van a producir cambios muy rápidos en aquellos países del mundo que estaban dentro del sistema socialista. Se derrumba el paradigma del comunismo. El símbolo será la caída del muro de Berlín. En los países del antiguo telón de acero se inicia una rápida transición hacia la economía de mercado, instalada en la mayor parte del mundo. Se producen al mismo tiempo una serie de cambios en las estructuras sociológicas y económicas de muchas sociedades. Ya no existe un bloque obrero compacto que se mantenía unido gracias a una comunidad de intereses fundamentales, sino que los avances tecnológicos, la movilidad laboral, la precariedad de los puestos de trabajo, el paro masivo y las inseguridades que todo ello conlleva acaban con él. La clase burguesa también cambia, avanza ahora una clase media, con otros intereses económicos cuya ideología es más contradictoria. La desaparición de la mayor parte de los países socialistas, el despegue de muchos países emergentes, sobre todo, en Asia y América multiplican los mercados económicos. A principios de los años 80 sólo la mitad de la población mundial participaba en el comercio internacional, a principios del siglo XXI, el 90 % de los pueblos forman parte de él ya. En la historia más reciente hay tres movimientos de apertura económica, el último de los cuales se corresponde con el que conocemos ahora con el nombre de “globalización”. En los años 60’s hay una internacionalización de los intercambios organizada en el seno de la OCDE, es decir, dentro de los países más ricos, dentro de un sistema monetario con tipos de cambios fijos. A principios de los 80 se produce un nuevo avance en la desaparición de las fronteras económicas, apoyado por las 8

empresas multinacionales y en el que la moneda nacional va perdiendo su estatus; por último en los años 90 se acelera la unificación del espacio económico mundial, basándose en la volatilidad de los movimientos de capitales y en la revolución informática, que hace innecesarios los movimientos físicos del dinero. Giddens considera que la modernidad es intrínsecamente globalizadora y esto resulta evidente en algunas de las características más esenciales de dichas instituciones. De lo anteriormente mencionado, vale la pena aclarar que de acuerdo con este autor las principales características o dimensiones institucionales de la modernidad son las siguientes: Vigilancia: Entendida como el control de la información y supervisión social. Poder militar: Referido al control de los medios de violencia en el contexto de la industrialización de la guerra. Industrialismo: Proceso de transformación de la naturaleza mediante el desarrollo de un “entorno creado”. Capitalismo: Modo de producción caracterizado por la acumulación de capital en el contexto de mercados competitivos de trabajo y productos. Por lo tanto, Giddens considera que el desarrollo de dichos factores es clave en el origen del proceso globalizador. Esto nos introduce a la reflexión de otro autor acerca de las primeras manifestaciones de la globalización, Octavio Ianni. Éste último considera que la globalización toma forma a partir de la expansión de un modo de producción especifico, el capitalismo, cuya universalización se ha hecho más visible gracias a la creación de nuevas tecnologías y de nuevos productos, a la recreación de la división internacional del trabajo y a la mundialización de los mercados, factores que fueron desarrollados notoriamente a partir del ya mencionado derrumbe del paradigma del comunismo. En resumen, hay tres causas para la globalización: La aceleración de los ritmos de apertura económica y de los intercambios de mercancías y servicios. La liberalización de los mercados de capitales que ha integrado las plazas financieras y las bolsas de valores de todo el mundo. La revolución de las comunicaciones y de la informática.

La globalización no es más que el nombre que se da a la etapa actual del capitalismo. El neoliberalismo definiría por tanto el paradigma económico de nuestro tiempo. 9

b. Diferencia

entre:

Internacionalización,

mundialización

y

globalización 

Internacionalización: Es el proceso por el cual diversos Estados-Nación se relacionan

entre

ellos.

En

este

sentido,

la

globalización

exige

una

internacionalización más intensa porque los Estados-Nación tendrían que apoyarse más entre sí frente a ciertos agentes globales nocivos. 

La mundialización: Se corresponde con el liberalismo. Este tuvo su origen en el colonialismo y se basa en economía del libre mercado, pero los estados conservan su fuerza y la economía. Mundialización es el proceso por el cual los ciudadanos del mundo

comparten

una determinada experiencia, un

determinado bien o un determinado valor. Pero es evidente que la globalización no ha llegado a todos los ciudadanos del mundo. Existen áreas geográficas que han sufrido pasivamente la globalización porque han quedado desconectados de las redes de comunicación, de los movimientos de capital, de los destinos de las inversiones empresariales. 

La globalización: Tuvo su origen en el neoliberalismo y propugna que los estados no intervengan en la economía ni en los mercados ya que estos se regulan por sí mismos, en consecuencia los estados pierden poder. La economía parece ser llevada por una mano invisible que es la que regula el mercado y hay un libre cambio de mercancías y capitales desapareciendo las fronteras, pero sin que ello suponga movimiento de personas.

c. Rasgos de la globalización 

Desterritorialización: El proceso de producción no está centrado en un espacio concreto, cada parte del proceso puede darse en un país diferente.



Desreglamentación: Antes el estado mediante normas garantizaba una serie de cosas, ahora se tiende a desregularizar.

10



Hay un debilitamiento del estado: De lo político donde lo que adquiere importancia es lo privado y económico donde una serie de instituciones constituyen una especie de gobierno oculto que estaría constituido por el fondo monetaria internacional el banco mundial, las multinacionales etc.



Además hay aspectos relacionados con la globalización que va más allá de lo económico

como la homogenización: se ha hablado de la

mundialización de la sociedad, hay quien ha hablado de la ya mencionada “Aldea global”, que nos hace tener referencias comunes. 

Han resurgido los particularismos, fundamentalismos, etnicidad como reacción al proceso de globalización. Fukuyama (defensor de la globalización) dice que los nacionalismos no suponen ningún peligro a la globalización ya que están muy divididos.



Los defensores de la globalización dicen que posibilitan los intercambios y préstamos mutuos



Los críticos dicen que el proceso no se da igual en todas partes ni al mismo ritmo por lo que el proceso crea excluidos se forma una bi o tripartición de la sociedad (lo de arriba los periféricos y lo que están excluidos totalmente).

4. Proceso de la Descentralización a. En el tiempo El proceso de descentralización y regionalización que se viene implementando con especial intensidad en el Perú desde 2002, intenta recoger una serie de demandas de la población peruana postergadas por varias décadas, prácticamente desde los inicios de la República. Como antecedente más cercano, se podría decir que el actual proceso se remonta a la Constitución de 1979, en la cual se introdujo el término “Región” y se aprobó la elección libre y directa de las autoridades de los gobiernos regionales. A fin de desarrollar este precepto constitucional, la misma carta dispuso la elaboración de un plan nacional de regionalización y dio un plazo de cuatro años para la creación de las regiones. Aunque con demoras, esta tarea empezó a ser desarrollada durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde, el cual recién en 1984 llegó a proponer un proyecto de Ley de Bases de la Descentralización y la creación de regiones. Luego de sucesivos debates, dicha Ley fue finalmente aprobada e implementada en 1987, durante el gobierno de Alan García. 11

Sin embargo, este esfuerzo de descentralización, en el cual se crearon doce regiones, con autoridades autónomas, aunque no directamente elegidas, tuvo una efímera duración, ya que fue bruscamente interrumpido en 1992 a raíz del autogolpe de Alberto Fujimori. Un año después, el proceso de descentralización fue reabierto por el propio régimen de A. Fujimori, con la promulgación de la nueva Constitución Política de 1993. En esta norma, en su Capítulo XIV, se reafirma la importancia del proceso de descentralización, se establece la división del territorio de la República en regiones, departamentos, provincias y distritos, y se recoge el mandato constitucional de 1979 para que las autoridades regionales sean elegidas por sufragio directo, por un periodo de gobierno de cinco años. Sin embargo, esta norma fue letra muerta y nunca se llegó a implementar durante el régimen fujimorista. Por el contrario, las regiones y las autoridades creadas en el gobierno de A. García se disolvieron y en su lugar se crearon los Consejos Transitorios de istración Regional (CTAR), dependientes del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de la Presidencia. Al crearse los CTAR en cada departamento, se volvió entonces a la división territorial departamental. No es sino hasta el año 2002, a poco de iniciado el gobierno de Alejandro Toledo, en que se reemprende intensamente el proceso de descentralización en el Perú. A este propósito, como primera medida, se hace una reforma constitucional del Capítulo XIV sobre descentralización de la Constitución de 1993. En esta reforma, que viene a ser la base del actual proceso, se reitera la división territorial del país en regiones, departamentos, provincias y distritos, pero sin embargo no se crea ninguna región. Lo que se hace simplemente es darle a cada departamento, excluyendo Lima Metropolitana y a la Provincia Constitucional del Callao, la categoría de región, manteniéndose al mismo tiempo su condición de departamento. Esta dualidad de criterio se habría adoptado con la idea de facilitar el inicio del proceso de descentralización, evitando el debate de la creación de regiones nuevas, dejando en todo caso opciones para que en los años subsiguientes los departamentos, vía referéndum, puedan irse integrando o fusionando entre ellos para conformar nuevas regiones de mayor tamaño, reduciendo así el número de ellas. Asimismo, dicha reforma constitucional confirma la autonomía política, económica y istrativa de las regiones, define a sus órganos y autoridades, como la Presidencia y los Consejos Regionales y establece la elección de tales autoridades por sufragio directo por un período de cuatro años (uno menos que en la norma original de 1993). Finalmente, se establecen sus respectivas competencias y las bases del régimen económico de las regiones, asignándoles ciertas rentas específicas como el canon por ejemplo. Análogamente, en la misma norma también se establece el régimen político económico de las municipalidades, manteniéndose su autonomía, la institucionalidad de los Alcaldes y Regidores, que continúan siendo elegidos en sufragio directo, esta vez por un periodo de cuatro años (un año más que en su anterior régimen), y precisándose sus respectivas competencias y sus principales recursos presupuestarios. Luego de promulgada esta norma, en los meses siguientes del mismo año 2002, el gobierno promulga importantes leyes que terminan por configurar el actual esquema de descentralización, tales como la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley de Demarcación y Organización Territorial y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, con lo cual a fines de ese año se llega a realizar la primera elección directa de autoridades regionales en el Perú, las mismas que se instalan a partir del 1 de enero de 2003. 12

En los años subsiguientes se continúa con un ritmo legislativo similar, promulgándose diversas normas como la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada el 2003, y las leyes de Descentralización Fiscal y de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, el 2004. Se llega así a la realización del primer referéndum para la conformación de regiones en octubre de 2005 y a las segundas elecciones de gobiernos regionales en noviembre de 2006.

a. ¿Qué abarca la descentralización? La descentralización se centra en definir cómo se debe organizar al Estado para llevar a cabo sus tareas y cumplir sus compromisos con la sociedad. Para ello, debe abordar aspectos fiscales, istrativos y políticos. El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qué nivel de gobierno determina la base y la tasa de cada impuesto, qué nivel de gobierno se hace responsable de la prestación de un servicio específico como agua, salud, educación; y cómo equilibrar los desbalances horizontales, por ejemplo diferencias de desarrollo, de ingreso, de educación y de pobreza- entre regiones. El aspecto istrativo se refiere a cómo las instituciones políticas nacionales y locales traducen decisiones sobre políticas públicas en resultados concretos que afectan la asignación y distribución de los recursos de los diferentes niveles gubernamentales. El aspecto político se refiere al nivel de autoridad que se otorga a los gobiernos subnacionales para istrar y ejecutar las responsabilidades bajo su competencia, así como al establecimiento de canales de comunicación y participación de la ciudadanía en los asuntos de los gobiernos subnacionales.

b. istración Tributaria Para decidir a qué nivel istrativo (gobierno central, gobiernos regionales o locales) se deben recaudar cada uno de los impuestos subnacionales, hay que tomar en consideración dos objetivos de la istración tributaria: 1) La aplicación de la ley tributaria de manera homogénea de modo que los costos istrativos sean bajos y la recaudación de tributos lo más alta posible; 2) Procesos de declaración, procesamiento y pago de los impuestos simples, claros y transparentes que faciliten el cumplimiento de la ley de parte del contribuyente y de la istración tributaria.

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La istración de tributos debe de ser simple. La simplicidad implica que las declaraciones de impuestos sean fáciles de comprender por el contribuyente y por el propio ; por tanto supone también que el código tributario sea claro sobre la base y la tasa de los impuestos, y sobre la forma y el calendario de pago de los tributos. La simplicidad y la transparencia ayudan a simplificar la gestión de los impuestos y la introducción de la informática para recaudar y controlar a los contribuyentes morosos. Una istración tributaria eficiente, independientemente del nivel gubernamental en la que se ubique, debe tener recursos humanos capacitados, herramientas informáticas que faciliten el control del contribuyente y conocimiento del perfil económico-fiscal del mismo. Ventajas y desventajas de una istración tributaria centralizada Las ventajas son: • Una sola organización. • Líneas de autoridad y liderazgo claras. • Uniformidad de procesos y procedimientos. • Un solo sistema informático y una sola base de datos. • Mayor facilidad para detectar a contribuyentes que cesan de declarar y pagar por diferentes motivos. • La metodología para tratar valoraciones, auditorías, multas y apelaciones es uniforme entre los diferentes niveles de gobierno. • Simplifica el proceso de auditoría del cumplimiento de un contribuyente en el pago de todos los impuestos que le corresponden. • La capacitación y producción de manuales son uniformes. Por otro lado, las desventajas son: • La percepción y el peligro real de que los gobiernos regionales y locales tengan poco control sobre los ingresos generados por los tributos que son regionales o locales. • Incapacidad de los gobiernos regionales y locales de determinar sus propias políticas de fiscalización y auditoría.

Ventajas y desventajas de una istración tributaria local descentralizada Ventajas: • Mayor responsabilidad de los es regionales/locales en el proceso de recaudación. • Mayor flexibilidad para hacer ajustes debido a mejoras tecnológicas y de capacitación en la istración local, si es que se tienen los medios financieros para llevar a cabo estas mejoras.

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• Mayor libertad para la istración regional/local de desarrollar políticas que reflejen las condiciones y características regionales/locales. • Mayor transparencia y rendición de cuentas entre la istración regional/municipal y la sociedad civil. Es importante, en este sentido, desarrollar una cultura cívica de pago de los impuestos y de responsabilidad de los gobiernos locales/regionales a través de la provisión de mejores servicios. Desventajas: • Los contribuyentes pueden ser tratados de diferente forma por diferentes istraciones creando la percepción de un hostigamiento fiscal a los mismos. • Las istraciones locales tienen la tendencia a tener personal poco calificado. • La efectividad en la istración tributaria puede sufrir si no existe suficiente coordinación e intercambio de información entre las diferentes istraciones tributarias. • Los costos de la istración tributaria local pueden ser altos si no se logra un tamaño que permita el desarrollo de economías de escala. Los países utilizan diferentes arreglos institucionales para asignar las tareas de recaudar impuestos. Cabe resaltar la experiencia de Canadá, donde en algunos casos el nivel central realiza la recaudación por las provincias, y en otras Quebec recauda por el nivel nacional. En un extremo se encuentra Chile, en que una agencia del nivel central realiza la recaudación incluso del impuesto predial de las municipalidades. Si bien en Argentina ocurre lo mismo, esto se da por delegación de los gobiernos subnacionales.

c. Transferencias Intergubernamentales Las transferencias intergubernamentales tienen varias funciones y son de diversos tipos. En cuanto a las funciones tenemos: Balance Fiscal Vertical: Esta es la forma más común en que los gobiernos centrales resuelven los desequilibrios fiscales de los gobiernos subnacionales cuando sus ingresos propios no son suficientes para cumplir con las obligaciones y compromisos asociados a sus responsabilidades de gasto. Balance Fiscal Horizontal: Estas son transferencias del gobierno central que tienen el objetivo de permitir a gobiernos subnacionales “pobres”, en términos de capacidad de recaudar impuestos locales por debilidad istrativa o por las condiciones económicas locales, obtener suficientes fondos para proveer un determinado estándar de servicio en áreas prioritarias como educación y salud.

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Los tipos de transferencias intergubernamentales: Transferencias globales (Non-matching Grants): Son transferencias determinadas como una porción de los ingresos totales del gobierno central o como una fracción de los ingresos totales de un impuesto determinado. La forma más común de distribuir estas transferencias es per cápita. Transferencias condicionales (Matching Grants): La lógica de este tipo de transferencias está sustentada principalmente en la necesidad de usar eficientemente los recursos escasos del gobierno central para alcanzar ciertos objetivos en la ejecución del gasto público del nivel local. Adicionalmente, el gobierno central transfiere recursos para incentivar que los gobiernos locales provean los servicios que tiene efectos positivos en otros municipios; es decir, busca que los gobiernos locales interioricen en su proceso de toma de decisiones las externalidades que generan para otras localidades.

d. Estado actual de la descentralización fiscal en el Perú La Ley de Descentralización Fiscal (LDF) publicada a inicios del año 2004 estableció que la asignación de ingresos a los gobiernos regionales se llevará a cabo de manera gradual en dos etapas. La primera etapa comprende la asignación de recursos vía dos fuentes: • Transferencias presupuestales realizadas por el Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales, y • Fondo de Compensación Regional (FONCOR). La segunda etapa abarca la asignación de ingresos bajo las siguientes modalidades: • Transferencias presupuestales. • Asignación de recursos efectivamente recaudados en cada región por determinados impuestos del Gobierno Nacional. • Incentivos al esfuerzo fiscal, y • Celebración de convenios de cooperación interinstitucional. La asignación de ingresos establecida en esta segunda etapa no es aplicable para la Municipalidad Metropolitana de Lima ni para el Gobierno Regional del Callao. La asignación de recursos efectivamente recaudados en cada región corresponde al 50% de los siguientes tributos: • Impuesto general a las ventas (IGV), sin considerar el Impuesto de promoción municipal (IPM). • Impuesto selectivo al consumo (ISC), y • Impuesto a la renta de personas naturales (IRPN) correspondiente a las rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categoría.

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En caso de ser necesario la LDF estableció que el Gobierno Nacional otorgará transferencias complementarias a favor de las regiones para cubrir la diferencia existente entre los gastos rígidos e ineludibles previstos en el presupuesto institucional de dicho nivel de gobierno, y los recursos efectivamente recaudados en cada región, así como las rentas generadas por los bienes muebles e inmuebles de su propiedad, los tributos creados por Ley a su favor, los ingresos por privatizaciones y concesiones que otorguen, los montos asignados del FONCOR, los recursos asignados por concepto de canon, sus ingresos propios y otros ingresos que determine la Ley. Los ingresos que se asignen en cada etapa corresponden a las competencias que irán asumiendo los gobiernos regionales. Conforme se vaya transfiriendo competencias, se estimarán las necesidades de financiamiento para que cumplan con dichas competencias. La implementación de la primera etapa está en función del cronograma de transferencias de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversión en infraestructura productiva de alcance regional, que se apruebe mediante decreto supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Para el inicio de la segunda etapa es necesario: • Que se encuentren vigentes las leyes del Sistema nacional de acreditación e incentivos para la integración y conformación de regiones, y sus respectivos reglamentos. • Que se hayan conformado las regiones mediante la integración o fusión de dos o más departamentos colindantes, y • Que la región haya observado y cumplido con los requisitos que establezca la Ley del sistema nacional de acreditación, y además haya alcanzado los objetivos y metas de las competencias transferidas. Para analizar el estado actual de la descentralización fiscal es necesario medir la importancia del gasto de los gobiernos regionales dentro del presupuesto público y su evolución a lo largo de los últimos años. Gasto público por niveles de gobierno En porcentaje del presupuesto público total Tipo de gasto Gasto corriente Gasto de capital (financiado con fuentes distintas al canon) Gasto de capital (financiado con canon) Servicio de la deuda Total gasto gobiernos regionales

2004

2005

2006

2007

2008

14.6% 1.5%

13.9% 1.6%

13.3% 2.4%

13.7% 1.2%

12.5% 1.6%

0.9%

1.2%

1.9%

1.9%

2.2%

16.9%

0.0% 16.8%

0.0% 17.7%

0.0% 16.8%

0.0% 16.3%

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Presupuesto de gastos de los gobiernos regionales

Gasto Per Cápita de los Gobiernos Regionales (2005) Nuevos soles por habitante

e. Análisis de la descentralización El régimen democrático del Perú, con su sistema de democracia representativa, hace unos años que inició un proceso de transformación gubernamental: de centralista y concentrador a descentralista y desconcentrador. Esto no es solo un antónimo más que evidente, sino la evolución hacia un sistema más eficaz de gobierno bajo el principio nuevo en la cultura nacional de subsidiaridad. Así, teóricamente, el Estado pasa de una posición distante, lejana de los lugares en donde es necesaria su presencia y acción, a una actuación más próximas y por tanto, más perceptible. Si bien la idea de Regionalización pudo haber estado hace muchos años en la esperanza de los pobladores de las provincias, su aparición no estuvo en el imaginario popular en forma tan inmediata. El país no estaba culturalmente preparado para la descentralización. Esta preparación no solo consistía en comprender y aceptar la oportunidad de acortar las distancias entre quienes demandan los bienes y los servicios públicos (pobladores) y quien los ofrece (el Estado) sino que, además consistía en la 18

determinación de la real capacidad del nuevo responsable (el gobernante subnacional democráticamente elegido) para atender con eficacia las demandas en coordinación con el viejo sistema centralista. La referencia a las capacidades no se limita a la formación de los funcionarios o las autoridades, sino a toda la base profesional e institucional existente en una región, incluyendo la infraestructura productiva, la cual es necesaria para poder afrontar los nuevos retos de gobierno. Pero es en este escenario donde los gobiernos subnacionales tienen aún que enfrentar la resistencia cultural del gobierno centralista que se niega a facilitar los recursos económicos en una proporción equivalente a las variables económicas productivas o a las demandas de la población, es decir, a conceder a las nuevas autoridades la capacidad de decisión para atender sus demandas. Formar desde la base para que cada nueva generación de profesionales esté cada vez más preparados, concientizados con una cultura ambiental que no es solo cuestión de moda, y que la problemática de los partidos políticos no agobie más a todo el plano representativo y funcional dentro de estos gobiernos locales, que se deje de lado el sentimentalismo por un real objetivismo y reconocimiento del buen trabajador.

5. Conclusiones

Las políticas deben proyectarse al futuro, a fin de que los procesos de involucramiento, gestión y manifestación de impactos muestren sus resultados, independientemente de la bondad o debilidad de las estrategias, acciones y proyectos que se planteen. Todo esto con una iniciativa de desarrollo lo suficientemente sólida en el nivel global, la cual no puede tener consistencia si actúa al margen de las demandas locales, lo mismo ocurre a la inversa, no puede esperarse dar consistencia a las economía locales sino se reconoce su sostenibilidad frente a la dinámica económica global. En otras palabras pensar globalmente y actuar desde una perspectiva de desarrollo local. La falta de apoyo de los llamados inversionistas, en Cusco, como las fuerzas sociales o movimientos que ahuyentan la inversión debido a los radicalismos extremos, crean un círculo vicioso de pobreza. Es por eso que el turismo se vuelve la única fuente de dinero, y se limita la creación de industrias fuertes, que puedan lanzarse al mercado. Es la Universidad la que debe analizar este tema en forma científica, pero es la gran ausente en la tarea de desarrollo, por falta de iniciativa o razones por plantear, pero es definitivamente un motor en la reactivación de la industria. El proceso de descentralización es un proceso que se tiene que dar, pero lenta y transparentemente, puesto que se pueden correr muchos riesgos el aumentar a un 150% de responsabilidad a los gobiernos subnacionales; el manejo de los ingresos y 19

gastos, así como de los impuestos, son operaciones detalladas, por lo que se debe brindar horas de capacitación al personal y tenerlo listo para cualquier tipo de eventualidad. El poder atender y escuchar de mejor manera los problemas locales en verdad estará actuando como una democracia. Es posible que la mentalidad Cusqueña sea de pobreza, lo que también se ve reflejada en una mediocridad por parte de sus representantes, y si se solicita la descentralización hay que tener la capacitación tanto moral como fundamentada (con estudios y práctica) para poder recibir este regalo de la democracia. La realidad Nacional es que importamos ideales, ya sea del exterior o de una ciudad a otra, pero es poner al mismo contexto como punto de enfoque, pues de otra forma los gobiernos seguirán siendo pobres, una triste verdad que nos cuesta itir, ese dinero por las regalías mineras y el ámbito internacional no tendrá una base sólida si es que no se fomenta un real motor de trabajo.

EDUARDO EMILIO HARO PIMENTEL CÓDIGO 011100131-H

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